检讨书范文|城中村改造的事迹材料（集合十七篇）

发表时间：2023-04-16

城中村改造的事迹材料（集合十七篇）。

城中村改造的事迹材料（1）

研究城中村改造工作

昨日上午，市委副书记、市长张维国在市行政中心主持召开专题会议，研究推进市城区城中村改造工作。副市长成佳刚，市政府秘书长程登明，张湾区、茅箭区、十堰经济技术开发区及相关单位负责人出席会议。

会议通报市城区城中村改造进展情况，分析研究当前工作面临的困难和问题，进一步明确城中村改造的政策要求、建设规范、责任主体、时间节点、工作专班。据市城改办通报，市政府已批准18个城中村改造（集中安置）实施方案，其中张湾区12个、茅箭区3个、十堰经济技术开发区3个。

张维国指出，为民谋利是城中村改造工作的出发点和落脚点，各地要强化民生意识，充分考虑村民利益，注重对村民生产生活、集体经济发展的安排，完善水、电、交通、学校、医院等配套设施；要深入细致地做好宣传讲解工作，让村民充分认识到城中村改造带来的切身利益，从而赢得大家对工作的理解和支持；要加强领导，形成合力，落实责任，高质高效推进各项工作，让村民尽快步入幸福生活的快车道。

会议要求，在城中村改造中，安置房建筑面积每户不超过260平方米（人均40平方米）；要为安置区居民配建人均5平方米的商业门面（按最优惠价格自购）；要免费为村集体配建人均1平方米的商业建筑，作为村集体资产；要优先为安置区居民提供就业岗位，免费提供就业培训；安置区居民享受城镇居民养老政策（自觉自愿选择），享受城镇居民低保待遇（应保尽保）；安置区居民户籍原则上应转为市民户籍；自建自住、符合政策的房屋按城中村改造政策补偿，违法建筑一律按照“三违”整治要求依法依规处理，对极端困难住户应给予特殊关怀和帮助；安置区居民在教育、卫生等方面享受均等化政策。

会议强调，已启动的城中村改造项目按计划推进；尚未启动的项目要先审批规划，统一办理土地手续，规范运作程序，公开进行招拍挂。城中村改造工作由市级层面统筹推进；张湾区、茅箭区、十堰经济技术开发区成立工作专班，负责组织实施；市城改办要加强政策及相关工作研究，及时指导三区推进工作，确保3年内彻底完成目标任务（包括今年）。当前，要集中精力推进在建安置工程，保证年底分房到户。

城中村改造的事迹材料（2）

甲方，___________________________合同编号，___________________

法定代表人，_____________________签订地址，___________________

乙方，___________________________签订日期，______年____月___日

法定代表人，_____________________

根据____市____区改造城中旧村建设文明社区的有关政策文件及____市____区____村文明社区开发商招标书的要求，结合____村的实际情况，甲、乙双方本着相互尊重、平等互利的原则，经过友好协商，就拆迁、改造乙方____旧村的补偿、安置等事项，达成如下合同，

第一条拆迁建筑物

1.乙方将下列位于____村房屋交给甲方拆迁改建。

门牌号，________________________________。

2.在签订本合同时，乙方必须将被拆迁房屋的产权证等相关证件及有关权属资料的原件全部交给甲方审核后送交市改建办，由市改建办开具回执，该回执原件在乙方申请补偿房屋产权确权登记发证时予以收回并归入房地产登记档案。

第二条拆迁补偿

甲方对乙方被拆迁房屋的补偿以____市____区城中旧村房地产及附属物补偿核定表和甲、乙双方确认的测量表(略)为依据，具体如下，

1.甲方应补偿乙方回迁产权面积共________平方米，包括，

(1)乙方原有合法建筑面积____平方米，应补偿合法建筑物产权面积____平方米。

(2)乙方按规定补交罚款和地价后，应得的补偿面积____平方米。

(3)乙方按____市国土局(____)____号文件规定未享受征地农民优惠政策的，可享受优惠报建指标____平方米，已享受优惠报建指标____平方米，违章建筑占用指标____平方米，乙方按规定补交罚款和地价款后得补偿面积为____平方米。尚有剩余优惠报建指标____平方米，按____，____的标准，在乙方向甲方支付安置房屋建筑成本并按文件规定补交相关费用后，应得的补偿面积为____平方米。

(4)本合同签订前，因甲方的拆迁改建造成乙方已批新建、拆建的房屋停建和未建的，其中已报批正在建的房屋________平方米，已报批但未建的房屋________平方米，按____，____补偿，在乙方向甲方支付安置房屋的建筑成本后，应得的补偿面积_________平方米。

2.甲方应补偿乙方的金额及支付方式，

(1)如乙方不选择回迁房，则甲方按乙方原有合法建筑面积(以房产证核准面积为准，不含补偿系数)_______平方米。甲方按人民币_____元整(大写，_____)/㎡作价补偿给乙方，合计人民币_____元整(大写，_____)。

补偿款在双方签订拆迁合同____日内支付____%，甲方正式书面通知乙方拆迁时付____%，甲方施工队进场施工时付____%。

(2)违章、临时建筑物的现金补偿

1)乙方有混合、框架结构违章建筑(指层高大于____米的房屋，_以实际测量为准)______平方米，甲方按人民币_____元整(大写，_____)/㎡予以补偿，此项计人民币_____元整(大写，_____)。

2)乙方拆除范围内其他无房产证的房屋(指在有房产证的房屋外违章增建的混合、框架结构的层高大于_____米的永久性建筑物)，按建筑面积(以实际丈量为准)_______平方米，甲方按人民币_____元整(大写，_____)/㎡予以补偿，此项计人民币_____元整(大写，_____)。

3)乙方有砖石墙铁皮顶结构违章建筑(指层高大于_____米的房屋，_以实际测量为准)_______平方米，甲方按人民币_____元整(大写，_____)/㎡予以补偿，此项计人民币_____元整(大写，_____)。

4)拆迁范围内，乙方围墙内的水泥地坪________平方米(以实际测量为准，但不包括过道及散水泥地面)，甲方按人民币_____元整(大写，_____)/㎡予以补偿;拆除围墙面积_________平方米(以实际测量为准)，甲方按人民币_____元整(大写，_____)/㎡予以补偿。合计人民币_____元整(大写，_____)。

以上4项合计人民币_____元整(大写，_____)，在甲方正式书面通知乙方拆迁时一次性支付给乙方。

(3)报建、拆建类的补偿

本合同签订前，因甲方的拆迁改建造成乙方已批新建、拆建的房屋停建和未建的，

1)乙方已报批正在建的房屋________平方米，甲方按建筑成本每平方米人民币_____元整(大写，_____)予以补偿。此项计人民币_____元整(大写，_____)。

2)乙方已报批但未建的房屋________平方米，如乙方不选择产权方式补偿的，甲方应退还地价人民币_____元整(大写，_____)。

上述款项在甲方正式书面通知乙方拆迁时一次性支付。

(4)搬迁补偿费

1)乙方在规定的时间内完成搬迁的，甲方以市改建办确认的原有合法建筑面积(不含补偿系数)___平方米，每平方米补助人民币_____元整(大写，_____)搬迁补助费(含搬家费用、电话、有线电视、空调的迁装等)，共计人民币_____元整(大写，_____)。

2)搬迁时间具体为，乙方在甲方通知其搬迁之日起_____日内自行完成搬迁;使用甲方提供的周转房的，则在甲方提供周转房之日起_____日内自行完成搬迁。

3)上述款项在甲方正式书面通知乙方拆迁时一次性支付。

(5)临时安置补助费

1)乙方选择现金补偿原有合法建筑面积的，甲方不予以支付临时安置补助费。

2)甲方安排乙方拆迁安置过渡期计划为_____个月，自乙方实际迁出，将被拆迁房钥匙交与甲方之日起计。

3)由甲方提供乙方周转房的，周转房面积与乙方原有合法建筑面积(不含补偿系数)相等的，甲方不支付临时安置补助费。

4)甲方提供周转房不符合要求导致乙方不使用甲方提供的周转房的，在安置过渡期内甲方按乙方原有合法建筑面积(不含补偿系数)，每月以人民币_____元整(大写，_____)/㎡的标准向乙方支付临时安置补助费人民币_____元整(大写，_____)。甲方提供周转房不足乙方合法建筑面积(不含补偿系数)的部分面积为______平方米，每月以人民币_____元整(大写，_____)/㎡的标准向乙方支付临时安置补助费人民币_____元整(大写，_____)。

5)临时安置费每_____个月支付一次，时间从乙方实际迁出，将被拆迁房钥匙交与甲方之日起计至甲方向乙方发出书面入伙通知书之日起_____天内止。首期安置费在乙方向甲方交付被拆迁房屋钥匙之日时支付。

(6)如乙方被拆迁房屋处于出租状态，乙方应与房屋承租人解除租赁合同关系或对房屋承租人进行安置，甲方不再另行给予该部分补偿，全部由乙方自行承担。

第三条搬迁

1.乙方应在本合同签订后，市改建办发出拆迁公告规定时间内自行搬出被拆迁房屋，逾期不搬，视乙方违约，乙方应承担违约赔偿责任。

2.乙方完成搬迁前，必须向有关部门交清水费、电费、电话等有关费用，办理有线电视、电话的报停手续，否则一切责任由乙方承担。

3.乙方完成搬迁后，其被拆迁房和附属物以及基本生活配套设施即归甲方，乙方不得自行拆除房屋的门、窗、防盗网、铁皮屋及水、电等管线和设备，如有拆除或人为破坏，甲方将从补偿的现金中扣除相应的损失费。

第四条奖励

在甲方与____村民委员会签订拆迁合同、公告后的____个工作日内，乙方如与甲方签订本合同，甲方按乙方原有合法建筑面积(不含补偿系数)以每平方米人民币_____元整(大写，_____)的标准予以奖励，此项计人民币_____元整(大写，_____)。

上述款项在乙方签订本合同之日一次性支付。

第五条回迁房的建设

1.回迁房的位置，_______________。

2.回迁房的质量保证

(1)回迁房建设由甲方聘请政府部门批准的工程建设监理公司统一监理。

(2)甲方所建的回迁房屋，必须经有关部门验收合格，符合国家建设标准和合同约定标准，才能交付给乙方使用。

(3)乙方接受回迁房时，甲方按国家建设部和____市建委的有关工程保修规定承担保修责任。

(4)保修期内保修费由甲方承担，保修期内因不可抗力因素或其他非甲方原因造成的损坏，甲方无须承担责任，但可协助维修，维修费用由乙方承担。

(5)甲方交付乙方使用的房屋，水、电及排污设备完善，保修期按市建委有关规定执行。

3.回迁房的装修标准，_________________________。

4.回迁户如不需甲方装修，交毛坯房的，甲方按原有合法建筑面积(不含补偿系数)及建行预算审查中心预算标准对乙方予以补偿。

第六条回迁房的分配

1.甲方建设的回迁房分别为小高层____栋，高层____栋。

2.乙方在选择回迁房时，必须选择与应补偿的回迁房总面积最接近的户型和面积。

3.乙方选择的回迁房状况，____________________。

4.乙方的回迁房，在新建文明社区内集中回迁，以乙方在本合同选定户型类别为依据，结合拆迁补偿安置合同签订的先后顺序等情况，进行抽签决定，并由公证处进行公证。

第七条回迁房面积与实际应补偿面积出现差额的处理办法

1.回迁房的规划、设计，以政府职能部门规划审批为准，房号以竣工确权表编号为准，建筑面积(包括套内面积和公摊建筑面积)以政府测量确权结果为准。

2.乙方回迁房面积与实际应补偿面积差额的处理办法，_

(1)乙方回迁房面积超过实际应补偿面积时，_____平方米以内的部分(含5平方米)计________平方米，按人民币_____元整(大写，_____)/㎡结算，乙方补偿甲方人民币_____元整(大写，_____);_____平方米以上的部分，计_____平方米，按人民币_____元整(大写，_____)/㎡结算，乙方补偿甲方人民币_____元整(大写，_____)，但_____%以上的部分，须事先征得甲方书面同意方可。

(2)乙方回迁房面积少于实际应补偿面积时，_____平方米以内的部分(含5平方米)计________平方米，甲方按人民币_____元整(大写，_____)/㎡收购，计人民币_____元整(大写，_____);_____平方米以上的部份，计_____平方米，甲方以人民币_____元整(大写，_____)/平方米收购，计人民币_____元整(大写，_____)，但_____%以上的部分，须事先征得甲方书面同意方可。

上述款项在乙方收到甲方入伙通知书之日，____方一次性向____方付清。

第八条回迁房房地产权证办理及有关税费

1.回迁房在全体共有人对如何分割、如何分配、面积多少、份额多少达成一致合同之后，乙方应该在分配回迁房屋前向市改建办提出申请，经市改建办确认后交由甲方按有关合同办理回迁房屋分配手续，并按回迁结果由各权利人分别申请登记发证，对共有的回迁房不宜分割的，按共同共有登记发证，每共有人各持一证。

2.乙方回迁房面积(以政府的最后确权面积为准)超出乙方实际应补偿产权面积部分，须按商品房交易有关规定办理和交纳有关税费。

3.甲方在乙方实际入住后_____个月内应当协助乙方办理房产证，办证费由甲方承担(商品房部分除外)。

第九条违约责任

1.乙方应按规定时间自行完成搬迁，逾期不搬迁的，每日按补偿款的万分之_____支付违约金。

2.乙方应支付款项，甲方可在支付给乙方的可冲抵项中先行抵减，抵减后不足部分，乙方未按本合同约定的时间向甲方支付款项，逾期按应交款项每日万分之_____支付违约金。该款项交清前，甲方有权不交付回迁房，不协助办理房产证。

3.甲方承诺自领取建设施工许可证，施工队进场施工之日起_____个月内交付回迁房，逾期交付在_____个月后至_____个月内的，甲方向乙方双倍支付临时安置费;逾期_____个月后视为甲方不能交付回迁房，甲方按____市旧城改造有关规定承担法律和经济责任。

4.甲方未按按时足额支付乙方款项的，按逾期应付款项每日万分之_____支付违约金。

5.乙方保证交付甲方拆迁的原有合法建筑物不存在权利上的瑕疵(包括但不限于抵押、查封等)，否则须赔偿由此而给甲方造成的损失。

6.合同履行过程中，如因不可抗力或政府政策变更导致甲方违约的，甲方不承担违约责任。

第十条争议的解决

在履行本合同过程中若发生争议，双方应协商解决，若协商不成，双方均可向有管辖权的人民法院起诉。

第十一条生效条件

本合同自甲乙双方签字(盖章)后生效。

本合同一式_____份，甲乙双方各执_____份，其余报有关部门备案。

甲方(盖章)，____________________乙方(盖章)，____________________

授权代理人，(签字)______________授权代理人，(签字)______________

单位地址，________________________单位地址，________________________

邮政编码，________________________邮政编码，________________________

联系电话，________________________联系电话，________________________

传真，____________________________传真，____________________________

电子信箱，________________________电子信箱，________________________

开户银行，________________________开户银行，________________________

账号，____________________________账号，____________________________

城中村改造的事迹材料（3）

城市建设管理与城中村改造宣传口号：<\/h2>
★ 爱护环境，就是爱护我们自己。
★ 爱护城市环境，共建美好家园。
★ 爱护小区环境，共建美好家园。
★ 安居海安我们是一家，清洁环境不分你我他。
★ 草儿绿，花儿香，环境优美人健康。
★ 拆除违法建筑，保护公众利益。
★ 城管全方位，服务零距离。
★ 城市管理出一力，和谐海安美十分。
★ 城市管理个个参与，美好环境人人受益。
★ 城市管理更净、更畅、更宁，百姓生活安心、称心、舒心。
★ 城市管理人人有责，管好城市人人受益。
★ 城市管理一起来，和谐海安更精彩。
★ 城市管理一起来，文明海安更精彩。
★ 城市建设，利在当今，功在千秋。
★ 城市面貌日日新，魅力无限满眼春。
★ 创建文明园林城市，提升城市居住品位。
★ 创造优美环境，造福全市人民。
★ 打造公众城管，构建和谐海安。
★ 大家小家是一家，爱护环境靠大家。

城中村改造的事迹材料（4）

广大社区居民：

大家好！

我们是王庄社区的居民，城中村改造是我们的共同心声和迫切要求，渴望借助城中村改造，真正融入城市生活。所以，向大家发出倡议，希望大家以积极的态度，自觉服从、服务的意识，胸怀城市发展的大局，立足长远，顾全大局，积极参与和支持城中村改造工作，携起手来，共同努力，把文明街西段地区打造成为高层宜居小区，为把王庄建成环境优美、配套完善、功能齐全的新型社区做出积极贡献！为长葛城改事业再添上绚烂的一笔！

近段以来，我们联合多户居民奔赴郑州、漯河、新乡、许昌、鄢陵等地实地参观，通过大量调查走访，我们能够看得到各地都在进行城中村改造，这些地方的'居民独具慧眼，从改造中享受到幸福快乐生活。我市的城市花园、世纪鑫城、瑞景新城、丽园名城等一批城市建筑群如火如荼的开发，正是他们看准了时机，抓住了房产市场的无限商机。还有我市的一些周边乡村，譬如：董村镇竹园董村、大周镇赵庄村、和尚桥镇坡杨村和谢庄村、金桥办英刘和金庄社区等，正在快速推进中，有的新型居住社区已经入住，开创了城中村改造和新型城镇化的先河，已成为我们学习的典范，我们看这里的干部群众有胆识、有眼光。看他山之石，风景这边独好，得到的成功经验是：

(1)环境的改变：高起点、高标准进行城中村规划和建设，实现居住与商业兼容，各种市政配套设施齐全，绿化、净化、美化均达到人居要求。

(2)住房条件的改变：旧房换成采光充足、通风良好、结构合理，水、电、气、暖、有线电视等居住配套设施齐全的新房。

(3)房产价值的改变：居民住宅转变为证件齐全的商品房。这些房产可以进行自住、租赁或出售，提高经济收入。

(4)盘活土地的改变：城中村改造后将成为功能齐全的综合区域，蕴含着巨大商机，从根本上解决辖区布局，集约、节约利用土地，盘活土地使用效益，拓宽经济发展空间，为居民从事第三产业提供良好的区位优势。

目前，王庄的城中村改造工作已经成为追兵，咱们社区规划管理无序，布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全等问题突出，供水电力通讯杂乱等现象严重。看看我们，比比他们，我们倍感差距，纵向看、横向比，我们固步自封，思想落后，观念陈旧。社区的部分居民户中存在故土难离、故邻难舍、守产守业、安于现状的思想观念问题，存在着恋土情结、怕变求安，把单家独院、有天有地视作居家理想，更多地担心改造后失去赖以生存的房产，怕宅基地指标永远失去。我们唯一只有通过城中村改造，"上天入地"的发展，居民资产可以大幅升值，居民的保障也将更加完善，我们要算好这笔账，如果我们不愿改造，该得到的失去啦，就会成为居民"千夫所指"的对象。当前，我市新区正在建设，市区东移，我们将来的区位优势不再明显。如今，新区内公务员小区等一批高层时尚居住区已成雏形，新区逐步形成规模，居民将向新区靠拢，如果我们姗姗来迟，等待观望，等旧城改造，地皮会失去大量含金量。商机不等人，市场千变万化，错过当下的房地产开发的有利时机，后悔莫及，为时晚矣。时不我待，我们不能执迷不悟，广大居民要有所觉醒、有所眼光，要审时度势，把握机遇，立足现实，放眼长远，见诸行动，全力而为之。

在唤醒广大居民积极投身城中村改造的同时，我们倡议把社区集中居住区建成高层建筑，向空中发展，可以腾出大量的土地，这些土地将会给社区带来无限的发展空间，会得到宽厚的黄金地域，这些土地会成为房地产市场开发的高地，将为王庄换来无尽的效益，更多地为子孙后代造福；社区居委会要当好策划者、指挥者，充分尊重民意，体现民愿，用阳光型操作、民主化决策，精品型规划、人性化设计，开放型建设、市场化运作模式，实施这项民心工程、福祉工程，改出一片产业、改出一片新居、改出一片环境。

xxx

20xx年x月xx日

城中村改造的事迹材料（5）

说到城中村，很多人会觉得这是城市中的一片特殊地带。虽处在城市中，环境卫生状况却容易拖城市的后腿。那么，城中村的卫生标准是什么呢？我们先来说一说其中的爱国卫生组织和卫生制度有哪些要求。

城中村的爱国卫生组织和卫生制度要求有三项。

一是成立爱国卫生运动委员会（或领导小组），主要负责人任主任（或组长），有一名副主任具体负责爱国卫生工作，组织网络健全。

二是爱国卫生工作要有计划、有活动措施、有工作总结。

三是建立并坚持群众性的卫生大扫除制度、环境清扫保洁制度、垃圾粪便管理制度、“除四害”工作制度、“门前三包”责任制管理制度、驻地单位卫生检查制度、街巷卫生保洁费收集和使用公开制度、卫生检查评比制度等。

城中村改造的事迹材料（6）

一、某某村村基本概况

1.地理位置

某某村村位于成都市市东二环北延伸线东侧，紧邻灞河西岸，西邻成都市医学院新校区，南邻北三环及绕城高速，北邻未央湖旅游度假区，地理位置优越，环境优美。

2.人口状况

全村住户220户，村民803人，其中：农户203户、772人；居民17户、31人。

3.村庄建设情况

全村现有住宅面积8万平方米，多为二层住宅。上述建筑缺乏统一规划，建筑密度高，建筑质量普遍达不到国家相关建筑规范的要求，而且市政配套设施落后，卫生环境差，基本没有绿地面积，通风和采光条件也达不到规范的要求。

4.现有土地面积

村域土地面积536亩，现村内建设用地面积139亩（宅基地109亩，公共设施及道路用地30亩）；农业用地面积397亩。

二、拆迁安置补偿实施方案

1.房屋补偿

安置方法按照“合法宅基地按照两层计算，拆一还一”的原则进行，具体是被拆迁人产权面积（即合法宅基地按照两层计算）与安置面积相等部分进行置换，人均20平方米商业发展用房，计入一、二层置换面积，且再对产权面积进行100元/平方米的补偿。

2.货币补偿

被拆迁人房屋已建成并达成使用功能的，按照重置综合价进行补偿，其标准:三层为450元/平方米，四层为400元/平方米，五层为350元/平方米，六层为300元/平方米。在建建筑物按完工率折扣系数乘以上述标准进行补偿。

对宅基地三层及以上(含三层)未建的，按照三层200元/平方米，四层180元/平方米，五层150元/平方米，六层120元/平方米的标准进行奖励。

三、房屋补偿面积及前期资金需求

按照拆迁安置实施方案，共需向村民补偿住宅面积10.2万平方米，商业发展用房1.8万平方米

前期所需资金如下：

四、项目进展情况：

1、村两委会已同意我公司为该村改造主体（《合作协议》见附件一）；

2、经过多次与某某村村两委会讨论协商，村两委会已通过《拆迁安置补偿实施方案》（《会议纪要》及《安置方案》见附件二）；

3、村两委会已向浐灞湿地园办及城改办递交了呼吁改造的请示报告（附件三）。浐灞管委会已原则同意某某村村城中村改造；

4、项目部根据项目实际，已草拟了本项目拆迁程序及流程（详见附件四《某某村拆迁安置工作流程图》）；

五、下一步工作安排：

1、在拆迁资金到位后，会同草滩街办召开村民代表大会，确定金源集团为某某村村改造主体，审议并通过《拆迁安置补偿实施方案》；

2、尽快确定动迁及评估单位；

3、与浐灞管委会沟通，确定控规条件；

4、在村民代表大会成功召开后，尽快开展拆迁工作。

六、附件

附件一：《合作开发协议》

附件二：《村两委会通过安置补偿方案的会议纪要》

附件三：《村两委会给浐灞管委会关于改造的请示报告》

附件四：《某某村拆迁安置工作流程图》

城中村改造的事迹材料（7）

为全面落实市委市政府关于城中村改造工作的指示精神，进一步推动城中村改造工作，加快我区城乡一体化进程，政协XX区委员会对我区城中村问题进行了深入的调研。20**年5月下旬至7月，调研组深入到城中村以及居民家中，通过现场看点、听取汇报、情况介绍、座谈讨论和发放调查问卷等形式，对城中村发展及管理工作产生的困难和问题进行了详细了解，对存在问题的原因进行了深入分析，并就如何解决城中村管理工作中所遇到的困难和问题进行了探讨研究。现将我区城中村的基本概况、存在的问题及解决措施综合报告如下：

一、XX区城中村的基本概况及改造必要性

1、基本概况。XX区位于XX市湘江西滨，以湘江主航道为界，划江而治，区属现有86个城中村(含四个镇)，农业人口228493人，耕地面积144450.26亩。如不含四镇则我区共有城中村35个，农业人口66190人，耕地面积13796.65亩。XX区的城中村大体有三种类型：一是已成型的城中村，处于城市建成区内部，村集体土地基本被城市建设征用，自身发展没有太多的空间和余地，如银盆岭村、望岳村、茶场村等;二是发育型的城中村，处于城市建成区与城郊的结合部，与城市建成区紧密相连，与城市建设用地相互嵌入，大规模的开发建设正在实施或已完成，如五星村、茶子山村、黄鹤村、青山村等;三是潜在的城中村，处于城市建成区外围，还有较多农用地，基本保留乡村特点，是城乡一体化推进的重点区域，急需进行规划控制和建设引导，如联络村、中塘村和四镇的51个村等。本次调研选取了西湖渔场、茶子山村、银盆岭村、付家洲村、岳华村和望岳村六个较典型的城中村进行了调查。

2、存在的问题。XX区城中村目前所存在着的问题有如下几类：

违章搭建多。在城市迅速扩张的过程中，村庄被高楼大厦快速包围，地价、房价、租价也水涨船高、大幅上涨，受房屋租金和拆迁补偿利益驱动，村民见缝插针，私搭乱建，诸如填平补齐、新建扩建、接高翻建等形式多样的违法强建、乱建现象层出不穷，屡禁不止。

环境卫生差。城中村基本上没有围墙，无法实施封闭式的物业管理。外来租户较多，人员杂乱，环境管理较差，并存在着各种安全隐患。此外，各类设施薄弱，公共绿地与体育等基础设施缺乏。成为城市卫生死角，城中村的农民期望改善居住环境，问卷调查中有57.6%建议安置小区应与周围环境相协调，统一规划，配套设施的同步建设。同时在回答有关改造方案，你最关心的问题是什么?时，有24.2%的人选择了新住房的户型及周围环境。

管理难度大。城中村往往缺乏统一的科学管理和规范化指导。XX市在近几年快速城市化过程中，政府在取得城市发展需要的土地后，基本上将城中村事务原封不动留给村委会自己解决。一个城市两种管理制度，城市与城中村各执行一套管理制度，城中村并没有真正纳人城市统一的管理中。因此，即使现在村委会变居委会后，他们依然执行传统的管理模式，既要负担本村的基础设施和公共服务设施的建设，又要维护本村的计划生育、社会福利、社会治安等社会管理职能。在传统的村落组织结构和管理思维下，管理难度很大。

村民期望高。XX区城中村居民因为有房屋出租等优势，家庭收入比较城市一般家庭而言，并不低。调查发现村民在回答您家庭每月的收入时，12人选择1000元以下，占36.4%;13人选择1000元2000元，占39.4%;6人选择2000元5000元，占18.2%;1人选择5000元，占3%;同时据西湖渔场干部反映，该区多数家庭的年收入往往都高过10万。在这种情况下，他们对于改造的期望较高，并且期待在改造后能够获得比原来更高的收入。此外，对于改造中的各项费用，比如社保，城中村居民通常都希望由政府或开发商买单，而不愿意自己出钱。这也给城中村改造带来较大的难度。

遗留问题多。从调查情况看城中村普遍存在着原60号令征地拆迁中遗留的规划安置地没有落实问题，安置房建设经费短缺问题，未安置农民数量仍较多的问题，另外村集体资产如何处置，村民改市民后工作出路，社保资金缺口巨大等问题如何解决都困扰和拖累着城中村改造前进的步伐。

3、改造的必要性。

城中村改造是城市土地高效利用的要求。城中村的村民建筑常以单家独户为主，占地面积大.建筑密度高，造成了土地占有率高但利用率低的紧张局面。另外，很多城中村占据了城市的优越地带，但在综合开发上却远远落后于周边地带，这是对土地资源的极大浪费。在现代城市生活中，人们不但注重生活环境，也很重视人文环境，城中村不仅从外观上看是城市的败笔而且内部社会治安差，人口素质低，普通市民往往不愿与之为邻，导致城中村附近的土地房屋等资产的价值也倍受影响而有所贬值。我国是土地资源稀缺的国家，城市正从粗放的外延式扩张走向内涵式集约发展。改造城中村，盘活效率低下的城中村土地已经成为历史的必然，合理改造城中村将会大大促进城市土地潜力的提高及城市经济的发展。

城中村改造是加快推进城市化进程的需要。我国正处在城市化进程的加速期。城中村的改造不同于旧城改造。宅基地、自留地、祖屋、出租屋以及各种违法建筑，形成了各种各样的土地房屋关系。村民、集体、开发商以及全社会的利益交织在一起，错综复杂，所以城中村问题被称为是城市化进程中最大的难题。因而，加快城中村的改造将为城市化发展提供良好的发展环境。

城中村改造是加强城市精神文明建设的需要。城中村村民虽然居住在城市中，但大都没有正式工作，且文化水平不高，生存技能缺乏，多靠出租屋的收入作为经济来源，部分居民整天无所事事。有的变得贪图享乐、不思进取，待原有的拆迁补偿款用完后，将重返贫困，成为新的社会问题。另外，由于他们主要依赖于房屋出租，这样也就造成了城中村屡禁不止的违法建筑问题。同时城中村的出租屋由于散乱、容易成为藏污纳垢之地，与城市的形象格格不入，同时也影响城市精神文明建设。

城中村改造是减少集体资产消耗的需要。城中村公共基础设施建设和维护还没有完全纳入城市体系，大部分城中村居民还没有享受到城市居民的社会保障。公共设施维护、村民生活补助、养老保险、医疗保险等各项公共福利支出大部分由村集体经济支付，进而使得集体资产不断的被消耗。城中村改造后，集体资产会量化并且以股份制公司的形式经营、壮大，集体资产不断的增值。同时，政府再承担本身应当承担的公共福利支出，使得村集体经济发展的压力进一步减少，客观上壮大了集体经济，增加了城中村股民的收入，提高了股民的生活水平。

关于城中村现状及改造的调研报告关于城中村现状及改造的调研报告城中村改造是构建和谐社会，提升人民幸福感的需要。城中村物质和社会形态存在的问题已经给城市经济、社会可持续发展带来了不利影响。这些问题的存在使城中村与城市其他区域构成强烈反差的区域，成为社会问题的高发区。如果不及时进行改造，城中村有可能成为未来的贫民窟。因此，对城中村的改造有利于实现城市物质形态的现代化，有利于实现城市社会管理的现代化，有利于解决城市治安、卫生和环境等社会问题，有利于提高城市综合竞争力。

二、XX区城中村改造所面临的困难

1. 政策时效性问题。在城市扩张中，对农村土地的征用往往不是一次性到位，而是分阶段进行、历时数年甚至更长，于是，在同一个村由于不同时期多次征地，导致所实施的政策不一致。有的按5号令，有的按60号令，有的按103号令。政策的变迁是顺应时代的发展和城中村改造的发展而做出的调整，是必要而合理的，但是在执行过程中出现了一个村在拆迁过程中使用了三种政策标准，使得按5号令拆迁和按60号令拆迁的村民，也期望在这次拆迁中获得103号令的政策待遇。

2. 安置土地落实问题。总体上来看，目前的城中村改造对象往往是最具有开发价值的土地已经开发完毕，而留下的边角余地开发价值不大，不少村已经出现两安用地都难以落实的情况。如西湖街道根据60号令已拆迁地应补偿的土地是320亩，已经划归街道167亩作为生产安置用地，还有153亩土地没有划归街道;茶子山村政府应划34亩生产用地没有落实;岳华村两安用地应批531亩，已批351亩，尚有179亩没有落实。

3.资金缺口问题。根据基层干部自身的初步核算，西湖街道社会保障资金需要3.2亿元，滨湖小区改为高层建筑建设资金缺口1.8亿元;茶子山村的拆迁补偿金，政府还拖欠1.2亿元;银盆岭村安置房建设缺口1亿元。其中最突出的是部分城中村因为面积较小，维持现状的开发强度，也难以达到改善城市环境的要求。而要维持这种起码的城市环境标准，不仅开发商无利可图，业主也不易接受。这也使得引进开发商建设的困难加大，而且村民自身的能力有限，如果要彻底改造就需要政府大量投入。

4.资产量化问题。村改居农民全部转为市民后，在这种不明晰的产权制度安排下，原村级集体资产归谁所有，成为广大农民群众最关注的问题。不论集体资产属于集体成员还是属于集体组织，但将集体资产归属追踪到个人时，集体资产应属于集体组织全体成员所有。但就一个具体的村而言，集体经济组织有多少资产，特别是可计量的经营性资产如流动资产、长期投资、固定资产、无形资产等，每个集体经济组织成员又拥有其中的多少股份，集体经济组织成员并不清楚。因此有人形象地描述村民与集体资产的关系是人人所有，人人没有，玻璃箱子，看得见摸不着。意思是说，虽然集体资产集体所有，但并没有规定集体资产属于哪些具体成员的，各个成员又拥有多少，就好像玻璃箱子里面的金钱，隔着玻璃看得清清楚楚，但就是摸不到。村民一方面担心集体资产被平调流失，多年来辛辛苦苦创造积累的财富一夜付之东流，另一个方面又担心今后集体资产的经营效益，怕福利没有保障。在本次调查中就有60.6%的村民关注拆迁过程中的违法行为;

5.拆迁问题。调查显示，96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于城中村是在城市总体规划内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制的农村社区，村民在城中村改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分别对补偿安置的方式和标准和房屋拆迁后的生活来源存在疑问，因此，对城中村改造抱消极态度。由于城中村居民文化程度普遍不高，长期生活在相对封闭的村落文化环境中，对社区管理、城市观念、城市生活方式产生一种抵触情绪，阻碍了城中村的改造进程。相当部分城中村居民只看到城中村改造给他们带来租金收入和股份分红减少等短期利益损失，而看不到城中村改造给他们带来的长远好处，从而对城中村的改造有抵触情绪。一些村民依恋故土、怕变求安的思想和对改革后生活出路问题的诸多忧虑，使村民害怕变化安于现状，存在对改造的恐惧，抵制甚至对抗情绪，这种思想成为城中村改造工作的巨大障碍。最重要的是城中村的村民害怕政府承诺不兑现。有些村庄就算同意改造，也会担心政府承诺不兑现，经济损失得不到合理的补偿。农民的后顾之忧不除，阻力自然大。因此，城中村改造面临着村民的意愿与改造最终目的相悖的困境。

三、XX区城中村改造的对策建议

鉴于前述提出的城中村存在的问题和困难，建议结合城中村的改造具体情况采取以下措施：

(一)建立城中村改造的长效机制，稳步扎实推进城中村改造。

1、建立改造长效机制。随着城市建设范围的不断扩大与发展，应建立健全长效的城中村综合改造工作机制，为改造工作的顺利进行提供保障。建议进一步健全机构，成立城中村问题的长期性机构，简化办理全市城中村综合改造的规划、用地、拆迁及其建设手续;加强与区、村城中村综合改造部门的交流;对区、村城中村综合改造部门实施行业管理和业务指导;完善城中村综合改造工作的长效投入机制，加强对城中村综合改造资金的监督管理，落实各项优惠政策，加大对村民转居民后的社会保障投入。

2、加强城乡统筹规划。城中村改造绝非一时一地之事，而是伴随着城市化过程中所出现的必然产物。因此，城中村改造应当树立长远的目标，在新的城市化过程中，就应当避免出现那种利用价值高的土地开发殆尽，而农民则局促于一小块土的城中村死角现象。这些死角现象，归根结底，终究需要政府加大投入才能改造。这次调研给我们的启示是，我区应当加大城乡统筹规划，尽可能实现整村开发，整村改造。这样做，表现上看，初始投入较高，但最终来看，要比留下最后的死角再让政府来买单的做法，其实节约了巨大的资金和人力、物力。这样做，对于各方来说，是一个双赢的结局。总之，统一思想，充分认识城中村改造工作的重要性和长期性，加强城乡统筹规划，用以指导我区未来的城市建设进程，这也是建设大河西先导区的重要方针。

3、引导村民树立正确的权利和义务意识。目前城中村部分村民的心态不是很健康，还不能适应规范化的城市社会管理要求。他们一方面期盼拆迁，一方面期待一夜暴富;得钱可以，出钱不行;小区封闭式管理可以，出物业管理费不行。这种心态对于城中村改造的顺利开展构成严重的障碍。对此，一方面要加强村民的教育，引导村民树立正确的权利和义务意识;另一方面，也要求政府不能手软，针对极个别态度恶劣，影响很坏的典型，应当严格依据法律程序处理，避免法外妥协，从而给其他人树立坏榜样。

(二)多方筹集资金，做好土地文章，力保城中村改造顺利稳步推进

1、加强市场引导、完善投资机制，促进政府、村集体、开发商等多元化的资金筹措格局的形成。要本着宣传引导、注重实效、推向市场的原则,吸引有资质、有信誉的知名大企业介入城中村改造，推动XX市城中村改造工作的开展。优先鼓励采取市场出让土地的方式来推进城中村改造。这样做的好处在于，相比较村集体自我改造，其资金实力雄厚，规划设计更能够满足城市建设需求，同时也减少政府的负担。鼓励村集体自身筹措资金开发或者与开发商联合开发，最大程度实现城中村改造中的农民利益。公益性拆迁则由政府负担。

2、做好土地文章，充分发掘村级土地的储备。针对所有60号令承诺的两安用地尚未落实或者虽然划拨但未建设的城中村(西湖街道等)，应当按照103号令执行，将两安用地收回，和其他村(岳华村、望岳村等)可开发的土地一起进入市场。通过盘活土地，提高土地利用率，改变土地利用结构，让村集体经济壮大，让老百姓受益，城中村改造才能顺利进行。

一是要靠村集体主导。在二元体制下，城中村实际与城市管理相脱节，所以确定城中村改造的主体非常重要。如果由开发商主导城中村的改造，其矛盾会变得非常尖锐，改造工作会变得非常被动。若由村集体充当改造主体，村民的障碍问题可以迎刃而解，村集体代表村民利益，改造之后村民是最大收益者，村民就会有动机参与和出谋划策，有利于改造工作的推进和项目实施的合理化，所以坐地主体在城中村改造中有其社会必要。

二是要靠土地资产经营。在城中村改造中，拆迁安置补偿，改造工程实施都需要资金支撑。实践证明，当前最可行的办法是利用村集体土地发展村集体经济，由政府出台政策，置换土地或变换集体土地为国有土地，用土地和房屋抵押贷款，以土地换资金的方式进行城中村改造，从土地运营中解决村民的社会保障和村集体经济发展的资金困惑，又以集体经济的收益解决村民的生存生活问题。

三是要靠完善政策保障。城中村改造完全依赖政府是不现实的，只能出台相应的优惠政策，如土地性质变换、产权确认、拆迁安置、社会保障、审批税费、土地出让等政策，只有政策出台了，改造的主体才会变得多元化，村民的参与热情和市场的投资热情才会与日俱增。

(三)立足具体情况，稳步开展改造工作

首先，应尽快起草、制定《XX区农村集体资产管理办法》。《办法》应该包括以下内容：

1、明确农村集体资产的法律定义。一般包括以下几项内容:(1)法律规定为集体经济组织所有的土地、鱼塘、牧场、水面等自然资源，农村的宅基地、自留地;(2)集体经济组织投资形成的房屋建筑物、构筑物、交通工具、机械设备、农田水利设施以及教育、文化、卫生、体育等设施;(3)集体经济组织所有的积累资金和债权，以及通过公共积累、投资投劳所兴办的集体企业资产;(4)集体经济组织在股份制企业、股份合作制企业、联营企业和中外合作、合资企业中按照协议及章程规定属于集体所有的资产;(5)接受国家、经济组织、社会团体及个人无偿资助的资产;(6)集体经济组织出资购买的股票、债券、国库券等有价证券;(7)集体经济组织所有的无形资产及待界定资产;(8)依法属于村集体经济组织所有的其他资产。

关于城中村现状及改造的调研报告各类报告2、明确集体资产产权量化到个人的基本原则。我们认为，在处理这个问题时应坚持四个原则:一是必须保持农村社会稳定;二是不能赞成农村集体资产流失或分光吃净;三是要照顾到社区绝大多数农民的切身利益;四是应尽量避免不负责任的搁置问题。应当将集体资产产权量化到个人作为一个基本的原则。同时要对股权设置的原则、贡献股的比例与集体股的比例、收益用途以及使用主体等重大问题予以明确。

3、健全资产经营公司法人治理结构。对农村集体经济组织的性质至今没有比较统一的明确的规范，因此立法中农村集体经济组织的问题最主要的是解决其性质问题。农村集体资产量化到个人为建立健全有效的法人治理结构创造了条件。股东代表大会的主要作用是选举董事会和监事会的成员，批准董事会的年度预算、决算方案，以及重大投资决策。董事会的主要职责是决定公司的经营计划和投资方案，制订公司的年度预算、决算方案，决定公司内部管理机构的设置和基本管理制度，聘任或者解聘公司经理。董事长应由董事会选举产生，总经理由董事会聘用，彻底改变村党委书记兼任董事长的政企不分格局。这有利于强化集体资产营运的有效监督，减少集体资产的流失。

4、规范农村集体资产的管理方式。农村集体资产既不同于国有资产，也不同于城镇集体企业的资产。根据它所具有的社区性、广泛性、复杂性等特殊性质，农村集体资产管理必须按照民主、公开的原则，社区全体农民参与监督管理与社区集体经济组织代行管理相结合进行。因此，为防止集体资产的流失，办法中应特别强调建立健全社区农民的四项监督管理制度:一是民主管理制度，即成员(代表)大会制度，凡涉及集体资产运营等与群众利益密切相关的重大事项，都必须按权属关系经成员(代表)大会讨论决定;二是民主决策制度。在社区内部建立主要由农民代表组成的集体资产管理机构，作为社区农民参与资产管理的日常决策机构，也是成员(代表)大会的日常机构;三是民主理财制度。在社区全体农民选出成员代表大会基础上，由成员代表选出若干名成员组成民主理财小组;四是农村集体资产管理公开制度。在规范管理的基础上，明确集体资产的用途，合理设置贡献股的标准，为集体资产寻找最佳的投资途径，形成集体经济发展的新优势，实现集体资产的保值增值。

其次，根据本区各村的实际情况，制定最佳的改造方案。目前，全国各地城中村改造大概有五种模式：政府统征储备模式。即由政府将城中村集体土地统一征收为国有土地，对城中村进行拆迁改造，对拆迁户进行妥善安置，腾出土地的收益用于弥补城中村改造支出，如我区西湖渔场可采取该种模式进行城中村改造;市场开发运作模式。即由开发商融资改造，政府主要负责编制控制性规划，对改造项目用地进行招、拍、挂;社区自主改造模式。即对经济条件较好，村民比较富裕的村庄(社区)由社区自行或与居民入股联营组建经济实体联营联建，政府进行指导协调，相关部门依法监管;村(企)、村(园)共建模式。即由企业园区出资对村庄进行改造，村庄腾出土地用于企业园区发展，这一模式主要用于工业园区、物流园区、科技园区和生态园区附近的村庄;土地整理村庄治理腾村换地模式。比较适宜于离城镇和交通干线较远的地方。XX区各个城中村应该根据怎样的模式改造，要因村制宜，在资金筹措多元化、资金利用市场化、基础设施社会化上找出路。

最后，抓住机遇，顺应发展，推动本区城中村改造步伐。城中村的改造不仅包括前期的拆迁，还应当包括后期的小区公共基础设施建设，物业管理等方面。现在已经建成的安置小区在XX区数量较大，普遍缺乏物业管理，基础设施薄弱，致使已经村转居的村民仍然享受不到城市小区的好处。因此，在城中村公共物品和服务的供给上，政府必须向城中村提供一定数量和质量的公共物品，但政府供给不一定必须采取政府直接向居民供给的形式。由于物业管理企业有着与业主全天侯接触、沟通、交流的特点，政府可以将大量的事务性的工作通过有偿委托的方式由物业管理公司完成，这样即可以在不增人增编的情况下把政府的基层工作做好，减轻基层领导的工作量，还可以使企业取得一定的效益，有利于创造政府、业主和物业公司共赢的局面，实现政府对基层的高效管理。

四、总结

城中村是中国城市化进程中的一个必然现象,有其长期的历史原因和社会原因,在城市建设的不断发展过程当中，城中村改造成为城市发展的焦点，因此彻底解决城中村问题也将是个漫长的历史过程，是项长期性的工作。在进一步的城市进化进程中，需要建立有效政府监管机制，加大对城中村改造项目招商引资活动的扶持力度,加强城市一体化管理，同时根据可持续发展战略去强调生态体,强调人与自然的融合,并尊重历史和文化的发展,以最快、最优的方式进行城中村的改造,实现XX区、XX市乃至全国城乡结合的繁荣新局面。

城中村改造的事迹材料（8）

出租方：

承租方：

房屋所在在地：起止时间：年月日至年月日

甲方代表：__________联系电话：

乙方代表：__________联系电话

市房产管理局

房屋租赁合同

房屋结构混合设备情况简装、无家具、无家电用途住宅租期壹年

正房2间附属房间建筑面积60平方米

租金每平方米0。5元每月元每年元付款方式半年一付现金支付

附记

甲方(出租)

立约人乙方(承租)

双方按有关政策规定精神，协商议定事项如下：

一、乙方应依约按期向甲方交付租金，不得拒交或拖欠。

二、甲方在租期内，除政府另有规定外，不得加租，并不得收取押金或其他额外费用。

三、乙方不得擅自将承租房屋转租、分租、转让、转借，以及在本系统内调剂使用或以房入股。联营牟利。也不得利用承租的房屋进行非法活动，或累计六个月不交租金，否则，甲方有权解除租赁合同，收回房屋。

四、甲方负责维修保养房屋，确保住用安全。甲方对出租房屋，确实无力修缮时，在双方协商一致的情况下可以另签协议书进行和修，乙方付出的.修缮费用可报抵房租(甲方须到房管机关纳税费)或由甲方分期偿还。

五、租赁期间，乙方不得擅自改变房屋结构、用途。因业务或其他原因需要拆改、添建或改装门面、室内装饰等，应事先征得甲方同意，议定今后处理办法，并另签协议(一式三份，其中一份报房管部门备案)。

六、甲乙双方如共同使用房屋及其设备，应当本着互谅互让照顾公共利益。

七、租赁期间，双方均不得借故解除合同。一方如因特殊情况中止合同时，应提前三个月征得对方同意，并商定补偿损失之费用。

八、租期届满，如甲方的租赁房屋继续出租或出卖，乙方有优先权，但须另订租赁合同，方能生效。

九、房地产各项税金由甲方负责。租赁手续费由出租人承担。

十、乙方于退租前，必须结清应缴水电费及房租，并将装修及附属设备向甲方点清，如有短少或人为损坏，乙方应照价赔偿。

十一、退租时甲乙双方应会同至区房管机关缴销租赁合同。

十二、如双方因租赁问题发生纠纷协商不成时，应向房屋所在地人民法院起诉或向仲裁机关申请仲裁。

十三、其它议定补充事项。

1、乙方同意于本合同签订后三日内支付半年房租￥元整。

2、乙方同意于年月日前支付下半年房租￥元整。

3、乙方同意支付甲方租房押金元整，此款将于租赁期满后由甲方返回乙方。

出租人(甲方)承租人(乙方)

法定代表人法定代表人

委托代理人委托代理人

合同签定时间年月日

年月日年月日

城中村改造的事迹材料（9）

城中村是中国城市化进程中的一个必然现象，有其长期的历史原因和社会原因,在城市建设的不断发展过程当中，城中村改造成为城市发展的焦点。城中村改造是市民人居环境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基础设施建设、城市产业布局的一项综合性的民生工程，同时也是我区比较突出的重点难点工作。开发开放近30年，北仑从一小渔村发展成国际性大港，可谓突飞猛进，但北仑的城中村现象也十分严重，有四不象之说，虽然这些年进行了一些城中村的改造,总体上进度并不是很快。北仑区作为全市乃至全省对外开放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴桥等街道组成的中心城区的建设步伐正在不断加快，新碶作为北仑中心城区的核心区，虽然亮点不少，但整体城市品位仍然不高。尤其是大量城中村的存在，不仅使城市宝贵的土地资源未能发挥其应有的价值、加大了城市管理的难度，而且影响市民的人居环境和城市的景观风貌，现代化滨海新城区的建设亟需对新碶中心城区核心区范围内的城中村进行改造。

一、我区城中村的基本情况及存在的问题

(一)基本情况。城中村一般是指在城区范围内失去或基本失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。北仑中心城区核心区一般指新碶城区，范围应为：北至骆霞公路(含横浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、东至珠江路、西至富春江路。这个范围内现有22个行政村(实际24个村庄，约7.8万常住人口，约2.6万户)，其中城中村有15个，户籍人口26650人，13952户，外来人口81200人。城中村在形成过程中虽然带来各种问题和矛盾，但无疑也在发挥独特的作用：一是为大量外来务工人员提供了廉价的居住房，从而为本地企业提供了充足劳动力，这也是北仑快速发展的源泉之一;二是为村民和村集体带来了稳定收入。大量外来人口涌入带来城中村异常繁荣，有的村甚至已发育成内地小县城规模，如高塘村、沿海村，从而造成租赁市场火爆，村民和村集体相当一部分收入来自地租、房租。三是保留了传统的民俗。城中村的存在，客观上为北仑习俗提供了传承下去的土壤，北仑民俗是浙东文化的组成部分，具有一定的历史文化价值。

(二)存在的问题。城中村在北仑开发开放进程中发挥独特的作用，但同时存在相当多的问题，而且是问题多于作用。

1、违章建筑多。由于城中村租房炙手可热，受利益驱使，乱搭建、乱加盖等违章建筑十分普遍，多年来这些违章建筑一直存在，并没有得到有效查处，给城中村下步改造带来巨大压力。

2、环境状况差。由于城中村居住大量外来务工人员，居住环境不堪重负。城中村公厕不堪入目，基本上没有水冲洗，大多没有照明，甚至没有门窗。城中村垃圾箱、站数量不够、质量也不高。城中村乱张贴现象相当普遍。城中村道路狭窄，通行困难。城中村菜场卫生不佳，大多难以入脚。

3、管理难度大。城中村中外来务工大多超过本地村民，成分复杂。城中村警力不力，治安状况差，案件频发。计生、环卫、市场管理等也都由村委会承担，人手、经费都成问题，一个村一年的卫生费都要几十万元，村里负担相当重。

4、交通功能弱。历史上自发形成的城中村缺乏规划，使得村内交通混乱，应急车辆无法通行，已对村民的生活安全构成了威胁。与此同时，城中村的存在也影响了城市道路的建设，产生了较多的断头路(如辽河路、淮河路、太河路等)，极大地影响了城市交通功能。城中村的改造将有力缓解城区的交通条件。

二、我区城中村改造的必要性

(一)城中村改造是推进城市化进程的需要。

区委六届八次全会提出全域城市化，这是加快我区推进城市化进程和城乡一体化发展的重大战略部署。区第七次党代会又进一步提出打造品质之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率达到75%以上，其中中心城区要突出现代高端。城中村就是城区中的农村，而全域城市化是要把农村城市化，所以全域城市化的第一步，也是当务之急就是要进行大规模的城中村改造，否则全域城市化就无法谈起。

(二)城中村改造是创建文明城市的需要。

严重影响北仑的对外形象。疏港高速沿线向家村、大路村、备碶村形象极其不佳，严重影响北仑入口形象;横浦村附近是海上进入北仑的窗口，规划已限制20余年，土地闲置严重，且规划中滨海休闲公园、邮轮码头、杂货码头均在此地，如不加以改造也影响城市的整体形象。

宁波实现了创建全国文明城市三连冠，而获得全国六个三连冠城市只有6个，但城中村的存在给文明城市创建带来诸多麻烦，通过改造，可以完善中心城区核心区的窗口形象，充分展示北仑区域的特色和品位，为文明城市创建创造良好条件。中心公园、行政中心周边已是北仑的核心区块，是展示北仑形象的重要窗口，而位于该地段的隆顺村、贝

(三)城中村改造是建设宜居城区的需要。

中心城区的城中村毗邻宽广整洁的马路与现代化的街区，村内却杂乱地分布着缺乏规划甚至是乱搭乱建的平房和楼房，街巷狭窄、地势低洼，过量的外来低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在较大的安全和治安隐患，基础设施很不配套，人居环境相对较差，城中村的存在已经越来越影响到城区的卫生、治安等人居环境，与建设宜居城区不相适应，必须加以改造。

三、我区城中村改造所面临的优势及困难

(一)我区城中村改造的优势

1、改造有成功先例。北仑中心城区典型的城中村整村改造有凤洋村、五星村、镇安村、下史村、千丈村等5个村，部分改造的有星阳村、横浦村、高潮村、向村家。正进行改造的有隆顺村。这其中困难丛丛，但也有许多经验，如千丈村改造就比较成功。值得一提的是北仑目前进行的农房两改进展顺利，成效显著，值得借鉴。

2、农村股份制完善。北仑区始于xx年的农村股份制改革工作，现已基本完成，全区20多万农民成了集体资产的股东，应当说北仑农村股份制改革走在全省、全国前列。农村股份制全面建立，使村集体资产量化到个人，村民不会因城中村改造失去股份，这个优势在全国全省来说还是比较明显的，许多地方因股份制未建立或不完善，村民担心自己权益受到损害而不愿意进行城中村改造。

3、全区综合实力强大。

地区生产总值;财政收入;规模以上工业产值;实际利用外资;固定资产投资等指标排名居省市前列，总体发展水平跻身全省前列，现正迈向全国第一方阵。城中村改造需要不菲的人力、物力、财力，没有实力则谈不上城中村改造，北仑综合实力不断增强为城中村改造提供了有力支撑。

(二)我区城中村改造的面临的困难

1、村民期望的问题。大多数村民希望进行城中村改造，但对改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一赔一(合法非法都要算在内)，原地安置，市价赔偿(区内高档小区市价)，原建后拆。而目前上述要求都很难达到。

2、政策时效的问题。前后政策差异大，同一时期也有政策宽松不一现象。政策不调整不可能，调整幅度过大，又造成先前改造对象的心里不平衡，从而引发矛盾，这是二难的选择。同一时期也有政策宽松不一则直接造成不公平现象，使正在进行的改造很难进行。

城中村改造的事迹材料（10）

出租房：(甲方)

承租方：(简称：乙方)

地址：电话：

为了发展特区的经济建设，提高单位或个人房屋的使用率，现根据国家和省、市的有关法规，经甲乙双方充分协商，一致同意签订租赁合同，合同条款如下：

乙方不得随意损坏房屋设施，如需改变房屋的内部结构和装修或设臵对房屋结构影响的设备，需先征得甲方书面同意，投资由乙方自理。退租时。

一、甲方将座落在深圳市区路(村)街(坊)号的房屋，建筑面积M2，(房厅或间)出租给乙方，作使用。

甲方将座落在深圳市区住宅幢号的房屋。建筑面积M2，(房厅__或间)出租给乙方，作使用。

二、租期从一九年月日起至一九年月日止(即：年月)。

三、乙方每月(季)向甲方缴纳租金人民币元整，并于当月(季)初天内交清。

四、房屋租赁合同生效后，乙方应向甲方交付三个月房租元，作为履约保证金，合同期满后退还给乙方。

五、出租房屋的房地产税、个人收入调节税、土地使用费、出租房屋管理费由方负责交纳;水电费、卫生费、房屋管理费由方负责交付。

在房屋租赁期间，水、电、煤气、供暖等费用由乙方支付，并由乙方承担延期付款的违约责任。

六、乙方必须依约交付租金，如有拖欠租金，每天按租金额20%加收滞纳金;如拖欠租金达三个月以上，甲方有权收回房屋，并有权拒绝返还履约保证金。

租赁期间，任何方提出终止合同，需提前_______个月通知对方，经双方协商后签订终止合同书。

七、乙方不得擅自改变房屋的结构及用途，乙方因故意或过失造成租用房屋和配套设备的毁损，应负恢复房屋原状或赔偿经济损失责任。

租赁期间双方必须信守合同，任何一方违反本合同的规定，按年度须向对方交纳年度租金的50%作为违约金。乙方逾期未交付租金的，每逾期____日。

八、甲方应负责出租房屋的正常维修，或委托承租方代行维修，维修费在租金中折算;若甲方拖延维修或不作委托维修造成房屋毁损，乙方不负责任，并负责赔偿乙方的经济损失。

条本合同之附件均为本合同不可分割之一部分。本合同及其附件内，空格部分填写的文字与印刷文字具有同等效力。本合同及其附件和补充协议中未规定的事项。

九、租赁期间房屋如因不可抗力的'自然灾害导致毁损，本合同则自然终止，双方有关问题可按有关法律处理。

甲乙双方均不得借故解除合同，如甲方要收回房屋，必须提前三个月书面通知乙方并取得同意，同时应双倍返还履约保证金;如乙方需退房。

乙方先支付半年租金和壹千元押金给甲方，合计人民币伍仟伍佰元整(5500元整)，剩余租金于20__年11月10日前全部结清。

十一、租赁期间，乙方未经甲方同意，租赁期届满或解除合同时，乙方需按时归还房屋给甲方，如需续租，须提前三个月与甲方协商，若逾期不还又未续租。

甲方保证在交易时该房屋没有产权纠纷;有关按揭、抵押债务、税项及租金等，甲方均在交付房屋前办妥。交易后如有上述未清事项，由甲方承担全部责任，由此给乙方造成经济损失的，由甲方负责赔偿。

十二、本合同如有未尽事宜，可经双方协商作出补充规定，补充规定与合同具有同等效力。

十三、本合同如在履行中发生纠纷，应通过甲乙双方协商解决;协商不成，可请房屋租赁管理部门调解或起诉人民法院处理。

甲、乙双方自本合同签订之日起，由乙方支付甲方壹千元整(1000元整)作为押金。如乙方对房屋内家电、家具及房屋其他设施造成损坏。

十四、本合同可经公证处公证，合同一式份，甲乙双方各执一份，公证处一份，税务部门一份，房屋租赁管理部门一份，均具有同等法律效力。

长虹寸电视机1台(20__元);美的电冰箱1台(1500元);美菱洗衣机1台(500元)，有线电视机顶盒1个(300元)。

出租人：(签名盖章)

承租人：(签名盖章)

年月日签订于深圳

经办单位：(签名盖章)

经办人：

年月日

城中村改造的事迹材料（11）

出租方：________

承租方：_________________________

城中村房屋租赁合同（通用14篇）随着法治精神地不断发扬，人们愈发重视合同，合同的用途越来越广泛，签订合同可以使我们的合法权益得到法律的保障。那么正式、规范的合同是什么样的呢?

根据《中华人民共和国经济合同法》及有关规定，为明确出租方与承租方的权利义务关系，经双方协商一致，签订本合同。甲方应于本合同生效之日起____日内，另甲方将楼道钥匙____把，入户钥匙____把，车库摇控钥匙____把，储藏室钥匙____把。

第二条租赁期限

租赁期共_____年零___月，出租方从_____年___月___日起将出租房屋交付承租方使用，至_____年___月___日收回。

第一条房屋座落、间数、面积、房屋质量

乙方保证甲方室内家具、电器及其他生活用品完整不缺失损坏，如有损坏乙方负责维修，甲方不承担维修费用。期满后交给甲方房屋中的所有家具、电器及其他生活用品完整并可正常使用。

1、承租人擅自将房屋转租、转让或转借的;

2、承租人利用承租房屋进行非法活动，损害公共利益的;

3、承租人拖欠租金累计达____个月的。

租赁合同如因期满而终止时，如承租人到期确实无法找到房屋，出租人应当酌情延长租赁期限。

如承租方逾期不搬迁，出租方有权向人民法院起诉和申请执行，出租方因此所受损失由承租方负责赔偿。

合同期满后，如出租方仍继续出租房屋的，承租方享有优先权。

第三条租金和租金的交纳期限

租金的标准和交纳期限，按国家_____________________的规定执行(如国家没有统一规定的，此条由出租方和承租方协商确定，但不得任意抬高)。

第四条租赁期间房屋修缮

修缮房屋是出租人的义务。出租人对房屋及其设备应每隔___月(或年)认真检查、修缮一次，以保障承租人居住安全和正常使用。

甲方愿将其位于_小区_号楼_单元_楼的房屋租给乙方。租期_年，租金_元。房租于签订协议时付清。房租逾期未付，甲方即刻收回房屋。

出租人维修房屋时，承租人应积极协助，不得阻挠施工。出租人如确实无力修缮，可同承租人协商合修，届时承租人付出的修缮费用即用以充抵租金或由出租人分期偿还。

房屋只限乙方使用，乙方不得私自转租、改变使用性质(如做集体宿舍等)或供非法用途。乙方如有违约。

第五条出租方与承租方的变更

1、如果出租方将房产所有权转移给第三方时，合同对新的房产所有者继续有效。

2、出租人出卖房屋，须在3个月前通知承租人。在同等条件下，承租人有优先购买权。

3、承租人需要与第三人互换住房时，应事先征得出租人同意;出租人应当支持承租人的合理要求。

第六条违约责任

1、出租方未按前述合同条款的规定向承租人交付合乎要求的房屋的，负责赔偿_________元。

2、出租方未按时交付出租房屋供承租人使用的，负责偿付违约金_________元。

3、出租方未按时(或未按要求)修缮出租房屋的，负责偿付违约金_________元;如因此造成承租方人员人身受到伤害或财物受毁的，负责赔偿损失。

甲方对出租房屋及其设备应定期检查，及时修缮，做到不漏、不淹、三通(户内上水、下水、照明电)和门窗好。

4、承租方逾期交付租金的，除仍应及时如数补交外，应支付违约金_________元。

5、承租方违反合同，擅自将承租房屋转给他人使用的，应支付违约金_________元;如因此造成承租房屋毁坏的，还应负责赔偿。

条乙方必须遵守当地暂住区域内的各项规章制度。按时交纳水、电气、收视、电话、卫生及物管等费用。水、电、气底数各是：水____吨，电____度。

第七条免责条件

房屋如因不可抗力的原因导致毁损和造成承租方损失的，双方互不承担责任。

第八条争议的解决方式

本合同在履行中如发生争议，双方应协商解决;协商不成时，任何一方均可向工商局经济合同仲裁委员会申请调解或仲裁，也可以向人民法院起诉。

乙方擅自将承租房屋转给他人使用，甲方有权责令停止转让行为，终止租赁合同。同时按约定租金的___%。

第九条其他约定事项

第十条本合同未尽事宜，一律按《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，经合同双方共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。

本合同期满时，乙方未经甲方同意，继续使用承租房屋，按约定租金的___%。

本合同正本一式2份，出租方、承租方各执1份;合同副本___份，送____________________单位备案。

出租方(盖章)_________________________

地址：_________________________

法定代表人(签名)：_________________________

委托代理人(签名)：_________________________

开户银行：_________________________

帐号：_________________________

电话：_________________________

电挂：_________________________

邮政编码：_________________________

签约地点：_________________________

承租方(盖章)：_________________________

地址：_________________________

法定代表人(签名)：_________________________

委托代理人(签名)：_________________________

开户银行：_________________________

帐号：_________________________

电话：_________________________

电挂：________

_________________

邮政编码：_________________________

签约地点：_________________________

鉴(公)证意见_________________________

经办人_________________________

鉴(公)证机关_________________________

(章)

签约地点：__________________________________________________

签约时间：________年________月________日

有效期限至________年________月________

城中村改造的事迹材料（12）

昆明市主城城中村改造名单

（共计335个）

五华区（51个）

一、普吉街道

（一）联家社区

1、王家桥村

2、尹家村

3、林家院村

4、吴家营村（居民小组）

5、范家营村（居民小组）

（二）大塘社区

1、谷堆村

2、大塘村

3、小屯村（居民小组）

4、观音寺村（居民小组）

5、大河埂村（居民小组）

（三）普吉社区

1、小普吉村（居民小组）

2、大普吉村

二、莲华街道

（一）校场中路

1、豹子头村

（二）虹山社区

1、苏家塘村

2、莲园村

（三）马村社区

1、上马村

2、中马村

3、下马村

4、沙沟埂村

三、红云街道

（一）麦溪社区

1、麦溪村

（二）北仓社区

1、浪口村

2、尚家营村

3、北仓村

（三）右营社区

1、上庄村

2、右营村

3、岗头村

四、黑林铺街道

（一）昭宗社区

1、依禄村（居民小组）

2、小团山村（居民小组）

3、河底村（居民小组）

4、昭宗小村

5、昭宗大村（居民小组）

（二）团山社区

1、前所村（居民小组）

2、后所村（居民小组）

3、黑林铺村（居民小组）

4、班庄村

（三）海源社区

1、龙院村

2、上峰村

3、海源寺小组

（四）梁家河社区

1、梁家河村（社区居委会）

（五）沙沟社区

1、沙沟居民小组股份合作社

五、大观

（一）棕树营社区

1、东区社区

六、华山

（一）桃园社区

1、小菜园村

七、丰宁街道

（一）洪园社区

1、麻园村

2、菜家村（七组居民小组）

3、黄土坡白村

4、洪家营村（村民小组）

5、新发村（村小组）

八、龙翔办事处

（一）潘家湾社区

1、潘家湾大村

2、潘家湾村

3、赵家堆村（居民小组）

4、李家堆村（居民小组）

官渡区（102个）

一、关上街道

1、香条后村（新村）

2、香条前村（新村）

3、关坡村

4、和甸营村

5、福德小村

6、社德大村

7、护福村

8、双桥村

9、长村

10、高家村

11、双凤第一居民小组（太平寺村）

12、双凤第二居民小组（螺蛳堆村）

13、双凤第三居民小组（宏德村）

14、双凤第四面楚歌居民小组（万德村）

15、双凤第五居民小组（双凤村）

16、小街第一居民小组（小街子村）

17、小街第二居民小组（含张居村、青棚玉龙村、梁家

18、日新村

19、苏家村20、苏凤村

21、上苜蓿村

22、中苜蓿村

二、金马街道

1、金马街道上凹村

2、下凹村

3、马军场村

4、金马寺大村

5、金马寺下村

6、太平村

7、十里铺村

8、大桥村

9、阮家村

10、朱家村

11、刘家村

12、牛街一、二、三社（牛街大村）

13、牛街新村

14、小羊村

15、大羊村

16、凉亭村

17、大树营大营村

18、大树营中营村

19、大树营后营村

三、太和街道

1、宋旗营新村

2、南窑村

3、佴家湾村

4、前卫营村

四、吴井街道

1、岔街署光新村

2、董家湾村

3、菊花村

4、太乙桥村

5、五里多村

6、新草房村

五、官渡街道

1、官渡社区一、二、三、四组（秀英村）

2、官渡五、六组（螺峰村）

3、官渡七、八组（尚义村）

4、官王家庄村

5、西庄村一、二、三组（西庄村）

6、西庄村四、五、六组（六谷村）

六、小板桥街道

（一）羊甫社区

1、大羊甫村

2、小羊甫村

（二）小板桥社区

1、一、二、三组（大街村）

2、四、五组（东西廊村）

3、六组（郭家小村）

4、七、八组（织布营村）

（三）鸣泉社区

1、一、二、三组（鸣泉村）

2、新治村民小组

3、陈旗营村民小组

4、一、二、三组（竹园村）

（四）晓东社区

1、晓东村民小组

2、土桥村民小组

3、雨龙村民小组

（五）云溪社区

1、第一、二、三村民小组

2、林家围村民小组

3、永丰村民小组

4、三家村民小组

5、阿角村民小组

6、时家湾村民小组

7、白得邑村民小组

（六）金刚社区

1、一、二居民小组（金刚村）

2、三居民小组（余家村）

3、居民小组四（团结村）

（七）中闸社区

1、小板桥街道中闸社区第二居民小组（赵家村）

2、三居民小组（王家村）

3、四居民小组（杨二甲村）

4、向化一二居民小组（向化村）

七、六甲街道

（一）盘龙社区

1、一组张家庙村

2、二组、三组叶家村

3、四组严家村

（二）陈家社区

1、陈家营

八、矣六

（一）矣六街道

1、一、二、三、四组（子君村）

2、广卫村

九、阿拉乡

（一）阿拉社区

1、公家村

（二）普照村委会

1、西邑村

2、常村

3、河岸村

4、普照小村

5、小麻苴村

6、大麻苴村

7、高桥村

8、普照村

9、小石坝

（三）石坝村委会

1、阿拉乡大石坝

2、阿拉乡小新村

盘龙区（67个）

一、东华街道

1、蒋家营村

2、周家营村

3、石闸村

4、迎溪村

5、新草房村

6、小龙村

二、拓东街道

1、苏家村

2、东站新村

3、唐家营村

4、东庄前村1—30号

三、茨坝街道

1、蒜村

2、茨坝村

3、花渔沟

四、鼓楼街道

1、敷泽村

2、桃源街村

3、粟树头村

4、席子营村

5、水晶村

6、伍家庄村

7、大厂村

8、凤凰新村

五、联盟街道

1、张官营村

2、小厂村

3、廖家庙村

4、王旗营村

5、新发村

6、麻线营村

7、下河埂村

8、小坝东村

9、小坝西村

10、上马新村

六、青云街道

1、沐东村

2、郭家凹村

3、何家院村

4、虹桥村

5、龙池村

6、黄土坡村

7、长地埂村

8、青龙村

9、苏家营村

10、云山村

11、伍家村

12、白龙寺村

13、刘家营村

七、金辰街道

1、罗丈村

2、三竹营村

3、大白庙村

4、小庄村

5、金刀营村

6、马家营村

7、任旗营村

8、老李山村

9、波罗村

10、羊肠小村

11、清泉村

八、龙泉街道

1、落索坡村

2、瓦窑村

3、龙头村

4、大波村

5、麦地村

6、棕皮营

7、小窑村

8、羊肠大村

9、司家营

10、清水河

11、雨树村

12、竹园村

西山区（115个）

一、马街

（一）梁源

1、梁源村

（二）张峰社区

1、止峰村

2、中峰村

3、下账在村

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4、张家村

5、沙地村

6、兴隆村

7、陆家村

（三）马街社区

1、马街上村

2、马街下村

3、马街中村

4、马街村

5、新渔村

（四）明波社区

1、明波村

2、心村

3、河尾村

（五）普坪社区

1、小围村

2、干沟尾村

3、龙船甸村

4、下普坪村

5、上普坪村

6、大石咀村

7、小石咀村

8、董家村

（六）大渔社区

1、苏家村

2、大渔村

3、杜家村

4、小渔村

（七）积善社区

1、海源庄村

2、积上村

3、积中村

4、积下村

二、金碧

（一）刘家营

1、刘家营村

（二）严家地

1、严家地村

（三）卢家营

1、卢家营村

（四）弥勒寺

1、弥勒寺村

（五）西坝村

1、西坝新村

三、永昌

（一）永联社区

1、豆腐营村

2、黄瓜营村

3、螺蛳湾村

4、老鸦营村

（二）马家社区

1、大营村

2、丰盛村

3、解家桥村

4、沈家沟村

四、福海

（一）大坝社区

1、渔堆村

2、郑家河新村

3、大坝村

4、河尾村

（二）福海社区

1、马家堆村

2、彰家楼村

3、平桥村

4、福海大村

5、福海小村

6、陆家营村

7、韩家湾村

（三）河北社区

1、西坝村

2、五家堆

（四）陆家社区

1、高朱村

2、陆家营村

3、邬大村

4、邬小村

5、庄稼塘村

（五）新河社区

1、新河村

（六）杨家社区

1、杨家地村

2、李长官村

3、李家地村

4、卢家地村

5、王家地村

6、田家地村

（七）周家社区

1、庄房村

2、长竹沟村

3、新堆上村

4、新堆下村

（八）船房社区

1、船房村

五、前卫

（一）南坝社区

1、谭家营村

2、南坝村

3、马洒营村

4、积肖村

5、民胜村

（二）官庄社区

1、何家院村

2、官庄上村

3、官庄下村

4、前卫营上村

5、前卫营下村

6、陈顾村

7、粟牙村

（三）红庙社区

1、红庙寺村

2、楼房村

3、徐家院村

（四）太和社区

1、赵家地村

2、永胜村

3、太家地村

4、永富村

5、渔户村

（五）拥护社区

1、四道坝村

2、曹家场村

3、大庄村

4、二庄村

5、孙家湾村

6、李家场村

7、陆家场村

8、江家场村

9、李家湾村

10、陶家湾村

六、棕树营

（一）土堆社区

1、土堆村

（二）近华社区

1、大观楼村

2、新农村

3、白马庙村

（三）鱼翅路社区

1、六合村

2、新村

3、红庙村

4、上粟村

5、下粟村

6、江家桥村

说明：

此件作为昆纪字〔2009〕57号文件的附件3发给各单位，请全市的公职人员对照上面的城中村改造名单进行登记。

城中村改造的事迹材料（13）

来源：盈科律师事务所最后更新时间：2009年07月13日已经被浏览 165 次 “城中村”，亦称为“都市里的村庄”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，这些村落位于城区边缘，虽然农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。

“城中村”土地的所有权状态大体可分为三类：（1）、已“撤村建居”，土地被国家全部征用，农民不再享有集体土地所有权，村已经被城市完全包围，原农民已全部转为居民，只是保留着农村传统的生活习惯。这是通常所说的广义上的“城中村”，它经过改造已融入城市之中，不再是“城中村”改造的对象。（2）、正在“撤村建居”。土地大部分被征用，土地所有权部分属于国家所有，部分属于集体所有，但原农民未转为居民。（3）、尚未“撤村建居”，但已列入城市框架范围，土地全部仍属于集体所有。

城中村改造中最复杂、最关键的是集体土地上房屋拆迁及相应补偿问题，目前还没有一个独立完整的集体土地上的房屋拆迁安置补偿的国家级大法。近年来，全国一些省市陆续出台的有关拆迁的地方性法规、规章中，可以找到涉及城中村集体土地房屋拆迁的相关内容。归纳起来，基本采用以下三种补偿安置办法的其一或组合：

1、“参照法”，即参照城市房屋拆迁进行补偿；

2、“征地法”，即先将土地变性质征用，再依国有土地上的房屋补偿；

3、“协商法”，即由拆迁主体和被拆迁主体相互商量决定补偿。

在城中村改造过程中，盈科土地律师团队提供的服务包括：

1、提供城中村改造中房屋拆迁补偿问题的法律咨询及服务；

2、提供城中村违法建筑拆除情况下的法律咨询及服务；

3、为“村改居”过程中出现的法律问题提供咨询及服务。

城中村改造的事迹材料（14）

同志们：

这次城中村改造暨“无违建县”创建动员大会，是县委决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实省市有关精神和要求，动员全县上下掀起城中村改造和“无违建县”创建的攻坚热潮。之前，县委常委会、县政府常务会议就这两项工作已经作了专题研究。刚才，县治危拆违指挥部、住建局、衢山镇、高亭镇和山外村五家单位作了很好的表态发言，五家单位在表态发言中认识深、信心足、措施好，相信大家在工作中也能坚定有力、说到做到。四位常委领导围绕会议主题，从思想氛围保障、组织保障、纪律保障以及政法保障四个方面作了强调讲话，充分体现了县委推进这两项工作的坚定信心和决心。今天会议的召开，标志着我县城中村改造和“无违建县”创建攻坚战全面打响。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面的内容：

一、统一思想，提高认识，切实增强城中村改造和“无违建县”创建的责任感和紧迫感

县里为何要下如此大的决心，投入如此多的精力财力，来推进这两项工作，主要基于以下四点考虑。

一是大势所趋，省市各级都高度重视。城中村改造和“无违建县”创建是省委省政府、市委市政府确定的一项重要工作。现在，全省全市城中村改造和“无违建县”创建可以说是热情高涨、轰轰烈烈。去年11月，省委车书记在调研温州时，对温州的“大拆大整”给予了充分肯定。当时温州连续出了好几起城中村房屋倒塌的事故，造成群死群伤，温州市就痛下决心提出了“大拆大整、大建大美”的口号。温州从2015年上半年启动城中村改造，当年就拆迁16个村、4900多户；三年要完成4.5万户签约，而且都是当年启动、当年签约、当年拆除、当年土地出让，到处都是比学赶超。杭州市在G20之前也是拆除了一大片的城中村，原来提出五年内把杭州市区的城中村全部拆除，现在提出五年任务要三年完成，到明年年底，10万多户城中村要全部拆除。从市里来看，市委俞书记到任以来，特别强调和重视城市环境和城中村改造，上个月亲自听取了各县区城中村改造推进情况，要求各县区加力加码，下步市里还将召开全市城中村改造推进大会，目前市里城中村整体的实施方案已初步形成，力度之大前所未有。我县城中村数量相对比较少，而且房子质量都非常差，也迫切需要拆。上级有要求，兄弟县区干劲都很足，我们这项工作绝对不能输在起跑线上。

二是海上花园城建设的主要抓手。舟山群岛新区要建设自由贸易港、打造海上花园城，我们党代会的目标是港口花园城，重点实际上就是要一手抓国家战略落地，另一手抓城市建设。“四个岱山”“五大会战”其实主线也是这两条。我们的竹屿新区像欧洲小镇，但是高亭老城区就差了很多，已成为了制约城乡发展的突出短板、城市建设中的“伤疤”、城市功能提升的“拦路虎”。包括我们的“五水共治”，最难的一条就是高亭长河，为什么花了九牛二虎之力才勉强保持在消灭劣Ⅴ类上，再要提高非常非常难，就是我们原来城中村管网建设先天不足。没有城中村的改造，对接大桥时代建设海上花园城，成为新区的北大门，那都是一句空话。我们要发展全域旅游、建设全域全景海上花园城市，就必然要向城中村“开刀”。我们一定要借这个机会，在全省上下高举城中村改造大旗的背景下，乘势而为，来解决我们多年来想解决而没法解决的问题，加快建设与新区主战场、自由贸易港区、大石化时代、大桥时代相匹配的一流海上花园城。

三是人民群众热切期盼。城市建设最能够直观地体现经济社会发展成果，也最能直接地惠及全体老百姓。“幸福岱山”、老百姓的获得感，关键看住房。住房是最大的民生。每年的县党代会、县人代会，要求城中村改造的呼声非常强烈。老百姓的需求、老百姓的愿望就是我们努力的方向。现在的城中村相对于城区来看，实际上处于半城市化的状态，普遍缺少完善的公共配套，生活环境基本上就是“脏乱差”，并且也是火灾、治安等各类安全隐患的集中区，城中村在多年的发展过程中，积累了很多矛盾、纠纷，必须要通过拆迁，才能彻底解决老百姓的诉求。实施城中村改造、大力推进“无违建县”创建，是顺应群众期盼、改善社会民生的重大举措。我们要从对岱山长远发展、对岱山人民高度负责的角度出发，下定决心、攻坚克难，切实把这项民心工程、民生工程抓好抓实。

四是要认识到现在是城中村改造、“无违建县”创建的最佳窗口期。发展机遇稍纵即逝。有些同志说，现在国家战略任务很重，鱼山绿色石化基地、自贸区建设、“五水共治”等各项任务都很重，为什么在这么高强度的工作中还要加这样一块任务？实际上，冷静地分析下，现在启动城中村改造，可以说是我们最好估计也是最后的时期。从国家层面来讲，城中村改造是符合国家棚户区改造政策，国家有三年的行动计划，三年要改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。列入了城中村改造就列入了国家计划，就可以获得国家财政资金的补助和中长期的贷款。如果失去了这个机会，以后再有本事想启动，资金怎么解决？全省各地都已经在利用这个政策，我们不乘势而上，错过了这个关键的窗口，那就是对岱山长远发展不负责任，从历史上来看，我们就辜负了这个时代。从氛围来讲，省委省政府、市委市政府为我们营造了非常好的氛围。从我们县里搞的试点来看，技校南侧地块全体签约的时候，村民都自发地放鞭炮来庆祝，为什么？因为从此生活就完全变样了，就是这么一个概念。从我县形势来看，距离大桥开通只剩下4年的时间，现在我们城中村改造的成本相比兄弟县区还是处于低位的。拆迁以后，群众得到了安置房或者新买了商品房，今后就能随着岱山的发展实现更大的增值，获得感、幸福感也就真正提高了。所以总体上，城中村改造这项工作，群众有期盼，上级有指示，外地有经验，我们前期又有成功的试点经验，必须统一思想、坚定信心，全力以赴打好这场硬仗。“无违建县”创建也要进一步统一思想认识，我们已经是“基本无违建县”，在四个县区里比，工作也很扎实，而且这项工作迟早要创建，省市都积极鼓励我们去争创，我们要抓住机会，争取在全市率先创建成功。

二、高举高打，举全县之力坚决打赢城中村改造这场硬仗

城中村改造实际上与“无违建县”创建两位一体，但牛鼻子就是城中村改造，而且这也最能体现我们干部的素质、工作的力度。这次城中村改造涉及面广、工作量大、时间紧，涉及12个城中村，4600多户，而且时间窗口期短。虽然主要战场在高亭镇，但影响是全局性的。从前阶段的进展看，我县的城中村改造可以说是开局良好。县治危拆违指挥部也已经有近40位干部在工作了，全面启动以后还要从各单位各乡镇抽调精兵强将进去，这些抽调人员都可以说都是组织上精心挑选的，认为是有能力在这个舞台上充分发挥你的才能的。下一步，我们必须以最坚决的态度、最有力的举措、最完善的机制和最高的效率，拿出当年鱼山整体搬迁时的精气神，力争一年半的时间基本完成全县所有的城中村改造任务，再创岱山速度，再现岱山干部群众风采。会后，县里也会出台一系列具体的实施方案，为一线的同志保驾护航，这里我强调几点，就是要做到“五个到位”：

一是群众思想要引导到位。群众的理解、支持，是顺利拆迁、和谐拆迁的关键。这项工作基本上群众都是欢迎的，有个别群众一辈子就碰到这么一次，生怕自己早签约会早吃亏，而且很多的法律术语、专业术语、计算公式，群众看不懂，所以要组织强有力的力量，深入每家每户征求意见，面对面地与群众沟通交流，对群众反映的问题和提出的意见建议，认真记录、分析解答，最大限度地做好群众工作，不仅要态度到位，而且更要宣传解释到位，要用群众能听得懂的语言、能理解的话、将心比心的话，做好政策宣传。拆迁工作就是群众工作，群众信任你了，就一定会跟着党委政府的决策部署走。要加强对工作组人员的业务培训，每位工作同志都要把政策、流程和相关事项熟记在心、统一口径。要引导群众算好经济账、对比账，针对村民提出的问题，做到有问必答，认真听取意见，掌控思想动态。要抱着不做通群众工作不放弃的决心，把群众工作做通了，老百姓才会自发地放鞭炮庆祝。

二是政策处理要依法到位。我们制定的政策在前期试点中都得到了群众欢迎，说明这个政策是有利于老百姓的，也有利于拆迁的。全面推进以后，可能会遇到一些新情况新问题，在进一步完善的过程中，要设身处地地为群众考虑，凡是群众有所顾虑的、群众希望的，都要充分考虑、认真研究，力争把各项方案制定得更合理、更完善、更科学。在城中村改造政策处理上，一定要“依法、公正、公开”，老百姓最怕的是什么，政策他都是清楚的，最怕的是早签约不合算、晚签的人得到实惠，所以要切实打消老百姓的疑虑，所有的事情都要公开化，绝不能搞“暗箱操作”，绝不能因为无理取闹、无理纠缠就放弃原则。说实在话，我们的政策一旦制定，就没有退路了，前面90%的都签过了，为了个别人推翻是不可能的。在制定政策合理的情况下，坚决守住底线，要不然就没有公平可言。整个拆的环节、征收环节都要依法依规留有痕迹、留有资料、留有文字，确保我们城中村改造的工作经得起历史的检验，不留后患。

三是党员作用要发挥到位。要充分发挥广大党员干部的先锋模范作用，切实将党建作用发挥在拆迁一线上。党员要亮明身份，拆迁工作组的党员同志，包括被拆迁对象是党员干部的，或者是党员干部的亲属，都要积极支持、旗帜鲜明。就像高亭镇大岙一社区村赵志明书记在全县基层党建工作交流会所讲的：“征收难，但有党员支持就不难”，而且他们是这么说的，也是这么做的，最后我们党建的旗帜在老百姓心目中高高飘扬。刚才会上也宣读了党章规定，党员有党员的要求，党员领导干部有党员领导干部的规定。领导干部不仅要以身垂范，还要做好亲戚朋友的思想工作，带动亲戚朋友早签约早搬迁。这次县纪委对党员干部提出了“四带头”“七不准”的纪律要求，明确要求县管领导干部做到第一天签约，其他党员领导干部也要做到先签、先搬、先拆。

四是时间节点要把控到位。指挥部对每一个区块的城中村改造，都列出了具体的时间表和任务清单，都落实到了每一天，希望每位领到任务的同志都要对照目标、对照时间，确保节点不变，后墙不倒。要认真梳理掌控工作推进中可能会遇到的各类困难和问题，在把握、吃透政策的基础上，针对性地研究方案措施。工作推进中，肯定会遇到方方面面、形形色色的复杂问题，这就要求大家必须保持清醒的头脑，提前做好准备，针对性地研究谋划、制定方案，明确应对措施，打一场思想有准备、应对有措施的拆迁战役。总体上要综合施策、依法解决、强势推进。拆迁工作我们都了解，前期工作可能相对比较容易，中间有个僵持，最后的5%可能最困难，也是我们最要关注的。在前期工作开展中就要开始排摸，对可能成为“钉子户”的对象，一方面做细做足工作；另一方面，也要提前采取措施，该强拆的要提前走相关程序，形成法治上的威慑。

五是职能部门要联动到位。各相关职能部门要全力提供保障要素供给和业务指导，尤其是住建部门要切实发挥主体作用，具体的工作以指挥部、高亭镇为主，住建部门做好资金平衡、规划编制、招商引资、法律法规、安置房建设等方面的保障工作；发改、财政、国土等部门要做好立项审批、贷款融资、用地保障等工作，其他有关部门都有相关职能，大家都要联动到位，绝不能推责任、掉链子。

三、要以强烈的争先意识、进取精神，全力争创“无违建县”

这块工作既是我们工作的目标，也是市委市政府对我们的期望和要求。去年全省第一批“无违建县”创建共通过6个，舟山一个没有。今年全省计划通过5个，市里下定决心，提出“保一争二”的目标，时间紧，任务重，根据创建工作部署，要求10月中旬前全面完成创建工作自查，迎接省里考核验收。我们要尽最大努力争创全省第二批“无违建县”。今天各社区村党支部主要负责人也都来参加会议了，“无违建县”创建与每个社区村都息息相关，涉及城中村改造的更是任务艰巨，大家都要守土有责、守土尽责。创评只是手段，通过创评，进一步提升我县城乡环境，让我们的海岛城市更加宜居漂亮。关于“无违建县”创建，简要提三点要求：

一要对照标准补短板。文件省里都发了，都有具体的标准，12方面的内容，大家都要仔细对照。现在，尤其要高度关注的是存量违建处置、拆后土地利用率两个方面。原则上各乡镇、社区村存量违建9月底全都要清零，发现的存量违建我们都有底数，全县还有2万平方米的存量违建，每个乡镇都有，一共52处，时间紧、任务重，点多面广很零碎，但是一个都不能少。同时，作为“无违建县”创建的重要组成，城中村改造要全面提速，对于已经签约的改造区域，要抓紧拆除。现在我县的拆后土地利用率指标是82%，虽然已经达到了省里规定的80%这个标准，但这个指标，一方面还要经得起下步省市两级检查组的综合验收；另一方面，随着拆违的进一步推进，指标会动态变化，要时刻关注，同步跟进拆后利用，确保已经治理的不反弹，确保拆后土地利用率始终保持在80%以上。还有4个一票否决的项目，大家一定要清晰，无论是谁被一票否决，都要担责。

二要清单管理抓落实。县“三改一拆”办公室已制定了《岱山县“无违建县”创建实施方案》；针对这次“无违建县”创建的重点难点问题，也专门设计制定了“工作交办单”，将以工单形式发给各乡镇和有关部门，倒逼工作推进。各乡镇、各有关部门要对照方案内容、清单任务，抓好落实。一个月左右的时间，都要以清单的形式，加快推进存量违建的处置“清零”、拆后土地的有效利用、新增违建的有效防控、防违控违综合管理系统的建立完善等工作。10月中旬前完成非法“一户多宅”、废品收购站违法建筑、重点区域违建、临时性建筑等四项专项整治。同时，继续排摸梳理全县区域内的违法建筑，一经发现，坚决拆除。

三要担当争先齐创建。现在，距离创建迎检的时间越来越近。市里下星期就要对全县7个乡镇进行“无违建乡镇”创建验收。9月底省里还将对所有县区的拆违工作进行综合排名，这个综合排名对“无违建县”创建至关重要。各乡镇、有关部门要切实引起高度重视，确保9月份排名再提前。这次“无违建县”创建，如果因为人为原因导致创建没有通过，我们将追求相关人员的责任。乡镇党委政府也要充分调动、发挥好社区村干部的积极性。乡镇、社区村、部门多级联动，细化各自目标任务，切实把工作抓实抓到位。

四、凝心聚力、拼搏赶超，推动城中村改造和“无违建县”创建工作快出成效

城中村改造和“无违建县”创建是系统工程，责任重大、使命光荣，全县各级各部门必须通力配合、协同作战、善作善成。

（一）组织领导要切实加强。这次城中村改造的范围、规模均为我县历史之最，时间又紧、任务又是比较重，必须要有强有力的组织领导体系来保障。我们将采用划区组团、并联推进的方式全面启动城中村改造，现场指挥部初步考虑实行“一个中心三个组团”的运作模式,中心由一名县处级领导坐镇，三个组团也分别由一名县处级领导联系、一名副科级领导干部领衔负责，全面掀起比学赶超的热潮。对于“无违建县”创建，县里也将成立由县长任组长的领导小组，切实保障和推进创建工作。

（二）督查考核要切实强化。拆迁现场就是考场、战场，县委组织部、督考办、治危拆违指挥部要深入研究，制定出更能激发干部热情、更能推进工作落实的督查考核、通报机制，形成你争我赶、比学赶超的良好局面。纪委、监察委也要实时跟进，对于违纪的现象、不好的苗头，提前予以约谈，快速给予处理。要强化结果运用，对表现突出的干部，要大胆使用，大力度地进行奖励，对在“城中村”改造、“无违建县”创建工作中表现优异的机关、乡镇和社区村干部，提供单列考核激励、先行培养晋升、定向招考招聘等倾斜政策，进一步营造“以实绩论英雄”的鲜明用人导向。

（三）氛围营造要切实浓厚。全县各级各有关部门都要把城中村改造、“无违建县”创建当作当前的主要工作，运用我们手中的资源和力量去全力推进。纪委、组织部、宣传部、政法委4家单位下步也将出台服务保障城中村改造和“无违建县”创建的配套政策文件。县人大、政协也要继续发扬优良传统，教育引导好人大代表、政协委员带头作好示范榜样。各群团组织也要发挥积极作用，发动团员青年、妇女干部等参与城中村改造，要积极发挥老干部、老党员的作用，积极传播正能量，营造全社会支持、参与城中村改造和“无违建县”创建的浓厚氛围。在拆迁过程中，涉及到本单位人员、亲属的，都要主动认领任务，践行完成。

县委相信，只要全县党员干部上下同欲，我们就一定能出色地打赢这两场硬仗，再现岱山铁军的风采，为“四个岱山”建设、打造港口花园城再做贡献!

城中村改造的事迹材料（15）

西安市城中村改造土地确权操作程序

（市国土局、市城中村改造办二○○八年九月八日）

为了规范城中村改造中土地确权行为，根据国家法律、法规和行政规章的规定，特制定如下操作程序。

一、适用范围在国务院批准的西安市城市总体规划建成区的城中村，经市城中村（棚户区）改造办公室批准实施城中村改造，其人员依照法定程序转为城镇居民户口，村委会转为居委会（社区，集体经济组织转为股份公司后，均可以申请办理土地确权手续。

二、操作程序

（一）申请改造后的股份公司申请土地确权，应提交下列材料：

1．土地确权申请书。

2．申请人身份证明材料。

3．市城中村（棚户区）改造办公室对该城中村改造方案的批准文件。

4．区政府关于完成无形改造工作的文件。

5．公安机关关于完成农转居工作的确认文件。

6．股东（或居民）大会关于同意办理土地确权和申请用地的决议。

7．地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标。

8．规划定点图及勘测成果表。

9．超过城中村改造用地标准的，附与市土地储备交易中心签订的剩余土地收购储备协议。

10．地上附着物权属证明。

11．集体土地所有权证书和集体土地使用权证书。

12．其他相关证明材料。地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地确权，应当如实向市国土资源局提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。

（二）受理

1．对申请人提出的土地确权申请，市国土资源局经初审，认为申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地确权申请。

2．申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

（三）确权

1．市国土资源局受理土地确权申请后，应会同市城中村（棚户区）改造办公室对申请确权的土地进行实地踏勘，核实地籍调查结果有关内容，必要时，可以就有关事项向申请人、有关单位或者个人询问。

2．经审核认为可以依法确定所有权和使用权的，将拟确权结果予以公告，公告期为30日。公告期满无异议的，经市国土资源局研究同意后，由市国土资源局制发市人民政府土地确权文件，确定申请确权的土地为国家所有，申请人可以依法取得国有土地使用权。

3．申请人或者有关利害关系人对人民政府土地确权文件有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（四）登记发证申请人持确权文件及其它土地权属登记资料，申请办理土地权属登记，市国土资源局按照《土地登记办法》的规定，办理土地权属登记，核发土地权属证书。

主题词：城乡建设城中村土地通知

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抄送：市委各部门，市纪委办公厅，西安警备区，各人民团体，各新闻单位；市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院；各区、县委。

西安市人民政府办公厅2008年9月12日印发

城中村改造的事迹材料（16）

城中村是指在城市发展过积中。因为种种原因没有被纳入城市规划建设。至今仍然是落后的自然村落面貌，而现已被城市功能区所包围的土地。这些土地是仍然掌握在当地村集体的集体所有性质土地。现在我们以胜利村为例。城中村的出现是人类城市发展过程中所无法避免的，是一个世界性的难题。现在全世界都没有一个解决城中村难题的通行办法。我国也没有相关系统的政策来指异城中村的改造，所以“城中村“改造是一个特殊性极强的问越。我们在“城中村”改造过程中必须坚持从当地的实际出发。因地制宜。找出问匙的特殊规律所在。

一、现状。

梅州市兴宁县（市、区）胜利村位于大坪镇圩镇中部。我村辖29个村民小组，在册户数293户，人口1505人；全村总面积2。37平方公里，耕地面积418亩。我村年平均气温为21.，年降雨量约为1227.毫米，气候特征亚热带季风气候。村特色经济收入有桑蚕，上一年我村农村经济总收入为754.万元。近年来，我村发展经济的措施以及成果：

1、筑水泥路约2.公里；

2、路灯3公里；

3、胜利小学球场。

对“城中村改造的意见:

1、过程中让村民自主开发。政府提供政策和资金支持。

2、改造过程中相关手续能更快办理。且相关税费能得到减免。

3、将改造后的村集体土地转为田有建设用地。

4、支持“城中村”改造。

二、“城中村”改造是什么。

(一)是以村民自愿开展改造为主。政府给予政策支持和规划指导的改造。

“城中村“改造不同于征地拆迁。它是村民自愿对所居住的地区进行改造和。居民居住地被城市功能源和沿江风光带所包贫贫困落后的村容村貌，简陋破烂的基础设施和周边的城市建筑形成了鲜明的对比，所以居民强烈的要求政府对其居住地进行城市化改造。所以在“城中村”改造过程中要充分的给予村民参与权、知情权。

(二)是利益主体由政府到农民的转变。

“城中村“改造实际上是政府让利于民的一个方式。通过城中村改造，农民将剩余的土地通过商业运作、开发以后，不能改变村容村貌，更可以从中获利。进一步解决了失地农民的生活来源问题。以深圳大冲村为例，在二十年里。政府先后征地16次，村集体土地96%被征，剩余的钱返还给农民的宅基地和集体经济发展月地。通过建设小产权房再出租，不们解决了农民的生活来源问题解决了在深圳务工的民工的住房问题。这也是后面提到的廉租屋。

(三)是对村集体土地自主开发的一个探索。

“城中村”改造不可避免的涉及到村集体土地的开发和使用问题，在现行的政策下，集体土地在“三个不得”的原则下，即不得改变土地性质，不得改变土地in途，不得损害农民的承包权益，允许通过转包、转讨、出租、互换、股份合作的方式进行开发。如何在现行政策的框架内找到一条对村集体土地的开发路了。是我们进行“城中村”改造必须直接面对的问越，也是必须解决的问题。

(四)是胜利村打造低成木生活区的重要方式。

低成本生活区指的足“城中村”改造后，可以容纳大最外来务工人员的安置和管理。根据调查，附近工业园内的企业一般工人的工资在800-1000元，熟练工人的工资在1200元左右，除开发区标准厂房等几个少数的厂区为工人规划了住宿区外，其余企业并无安置r人的住宿地，可以预见，随着沿海地区的密集加工型企业的内迁，大最的密集型产业落户到附近

工业园，所带来的低成本务工人的安置问题，必然要在胜利村得到解决。据调查，上灶坪41陈家湾旧尽出租的月租金不过30元，大最的务工人员和小商贩就仄住在这里。所以，鲤负江的“城中村”改造，必须为附近工业园的长期发展做好准备。将“城中村”改造为千净、漂亮、低廉的生活区，不但能为政府解决务工人员的安置问题，更能通过村集体对其加以管理和约束。

(五)是一项基础性改造工积，不是点利性质工积。

“城中村“改造是一项政府让利，群众受益的公益性荃础I程，所以无论是41民自主开发还是引进开发商都必须坚持政府赢在环境改造。农民赢在生活环境改善，生活来源得到解决。开发A赢在一定的利润的多A模式，大家多方共赢，们是ip部不能赢太多。找到一个平衡的契合点。

三、为什么要开展“城中村”改造。

(一)城中村地处城市中心，被城市功能区所环绕，其地理位置A性唯一且尚定，要统一规划城镇，只能选择对城中村进行改造。

(二)城中村是和谐社会裕建的苹本前提。

解决三农问题的根木出路就是减少农民。让农民进城。那么巨大的城乡差距如何得到弥补，城中村改造就是一个契机和示范，他们是否在城市受到公平正义的对待。是和谐社会的基本判据。

(三)庞大的边缘人群和外来人群的需要合理妥善的安置。

胜利村的特殊地理位置决定了胜利村有着庞大的流动人口。随着企业的发展，务工人员也会大量的涌入到江，如果胜利没有足够合适的房源来安置他们，因素激增，报告中说:他们是社会的弱势群体。在杜会生活中处于“失语状态”必将导致杜会的不稳定。一位北大学生在调查“他们唯一可以显示存在的方式就是犯罪”。所以“城中村”改造势在必行。

(四)对推进城乡一体化。整合上次源、集约、节约的利用土地。有非常重大的意义。在处于黄金地段的城中村中，大最土地资源被浪费使用，通过城中村改造将有限的土地资源进行统一规划开发，使其发挥出更大的经济效益。

(五)提高村民素质，改变胜利村精神面貌的根本途径。

发展的问题。归根结底就是人的问题，作为胜利村刀镇居民主休的村民。却一直处r-闭置落后的状态。在原村民的新生代中。除部分年青人通过上学当兵走出传统社会外，仍然以强大的惯性复制杆上一代人的生活方式。只有通过城中村的改造，才能从根本上改变这一现状。

四、采取何种模式进行“城中村”改造。

(一)采取政府主异，集中安置。整体规划。整体开发。

该种模式是指由政府牵头，多个职能部门共同参与。采取征地拆迁的方式将帷个集休土地征收为有建设用地。对农民采取补偿安置的方式。征收的土地转为国有建设用地，规划部门进行整体规划后。将土地通过招拍挂方式转让给开发商，由政府负责改造后的城中村草础设施建设，抓一将日常管理纳入到城,管理中来。

利：

1、符合现行政策法规，操作得当，后遗症少。按照征地拆迁的方式无疑是最稳当的方式。上有政策可依，有实践经验可用，无论如何都不会出现原则性错误。

2、政府主导改造工程。有利于整体规划和开发。

3、土地通过招面挂，政府从中获利。

弊:

1、大规模的征地难度大，群众要求多。意见大，工作非常困难。胜利村多次征地，农民对政策法规熟悉，对征地工作作经验丰富。抵触情绪较为严重，若依征地拆迁方式征收土地。所需付出的行政成木较高，且容易激化矛后。

2、政府而要投入的资金多。若通过该模式进护村中村”改造，市政府总共需要投入万元，仅前其一次性投入就达万元。

3,改造工和成本高，造成“城中村“改造完成后生活成木增加。通过正规手段开发的“城中村’土地，仍然会受到市场的影响，较过高的开发成木。必然易致该地区较高的生活成本，所以只能容纳有一定经济实力的人落户，收入水平低的务工人员和小商贩连和赁都无法承受。这等于将“城中村”改造向他们关死了大门。

(二)采取村民自建、自主开发，政府提供政策支持。

该种模式是指由村支两委牵头，村民参与。组建开发公司，对集体土地进行4体开发。村民在现有土地内。选择部分土地进行核体安置，不改变土地性质。剩余土地或者转为国有建设用地，或仍然为集体土地，进行整体开，政府加以规划和控制。

利:

1、村民自主开发，积极性高，群众阻力小。

2、村民通过自主开发获利。且能通过开发过程解决日后的生活来源问跌，甚至，可以找到一条致富之路。

3、城中村改造后。可以委托村民自我管理，减少管理成木。

弊:

1、村民缺少足够的知识和素质来进行公司组建以及后期的市场运作。现阶段，栗脚村和上灶坪的农民多为普通农民民工和小商贩，无论从基本素质还是相关经验来看。他们都很难具备从组建公司，到土地开发，再到后期的市场运作的能力。

2、村民缺少足够的资金。农民大都属于贫困人群。根木无法独立筹集到足够的资金，即使通过贷款也不可能达到。

3、大多数村民对城中村改造持有以此溢利的心理，很容易造成改造方向偏失。

村民中普遍的存在两种认识。一是等I司于拆迁安置，要求政府承诺各种条件和补偿。二是认为是一个赚钱的好机会，尤其以部分年青人为主，力主由村民自建，以图丰厚的回报。

4、政府对村民自建缺乏足够的控制力。出现问题后，容易产生半拉子工程。村民大部缺乏足够的责任心。逐利性使他们力求自建自改，们是可以预见自建过程决不是一帆风顺的。是一个涉及到各方利益博弈。政策与实际摩擦的复杂过程，甚至会出现反复和倒退的现象。一旦出现问题最先选择逃避的也许就是发现无利可图的村民。

5、背集体土地使用的政策。

城中村改造的事迹材料（17）

甲方(出租方)：

联系电话：

乙方(承租方)：

联系电话：

现经甲乙双方充分了解、协商，一致达成如下个人租房协议书：

一、房屋的坐落、面积、装修及设施、设备：

二、租赁期限：，即年月日至年月日。

三、租金及交纳时间：每月元，乙方应每月付一次，先付后住。第一次乙方应于甲方将房屋交付同时，将房租付给甲方;第二次及以后付租金，乙方应提前一个月付清。

乙方应按合同约定合法使用租赁房屋及设备，不得擅自改变使用性质，不得存放危险物品及国家明文规定的不合法之物品。

四、租房押金：乙方应于签约同时付给甲方押金元，到期结算，多余归还。

五、租赁期间的其他约定事项：

1、甲乙双方应提供真实有效的房产证、身份证等证件。

2、甲方提供完好的房屋、设施、设备，乙方应注意爱护，不得破坏房屋装修、结构及设施、设备，否则应按价赔偿。如使用中有非人为损坏，应由甲方修理。

乙方应按合同约定合法使用租赁房屋内的各种电器设备，如因使用不当造成电器损坏，应由乙方负责维修;

3、水、电、煤气、电话、网络、有线电视等的使用费及物业、电梯、卫生费等所有费用都由乙方支付。入住日抄见：水度，电度，煤气度。所有费用乙方应按时付清。

租赁期满后，乙方应及时将承租的房屋在打扫清洁卫生后交还甲方，如有留置的任何物品，在未取得甲方的谅解之下。

4、房屋只限乙方使用，乙方不得私自转租、改变使用性质或供非法用途。乙方应立即办好租赁登记、暂住人口登记等手续。乙方自负后果。在租赁期限内，甲方确需提前收回房屋时，应当事先商得乙方同意。

甲、乙双方任何方如未按本合同的条款履行，导致中途终止合同，则视为违约，违约金双方同意为捌佰元整。若甲方违约，除退还给乙方保证金外，还需支付给乙方上述金额的违约金;反之，若乙方违约，则甲方有权从保证金中扣除上述金额的违约金。

5、合同一经签订，双方都不得提前解除。租赁期内，如遇不可抗力因素导致无法继续履行本合同的，本合同自然终止，双方互不承担违约责任。

甲、乙双方要签署本合同时，具有完全民事行为能力，对各自的权利、义务、责任清楚明白，并愿按合同规定严格执行。

6、甲乙双方约定，乙方如需开具房租发票，因此产生的税费由乙方支付。

7、此合同未尽事宜，双方可协商解决，并作出补充条款，补充条款与本合同有同等效力。双方如果出现纠纷，先友好协商，协商不成的，由人民法院裁定。

本合同未尽事宜，经双方协商一致可订立补充条款。

8、本个人租房协议书经签字(盖章)生效。

9、其他约定事项：

六、违约责任：

甲乙双方中任一方有违约情况发生的，违约方应向守约方支付违约金，违约金为元，损失超过违约金时，须另行追加赔偿。

七、本合同一式两份，甲乙两方各执一份，具有同等法律效力。

甲方(签字)：乙方：(签字)：

身份证号码：身份证号码：

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