工作检讨书|土地确权工作计划(汇编16篇)

土地确权工作计划(汇编16篇)。

✹ 土地确权工作计划

农村土地确权工作，事关农民群众的切身利益，事关农村的和谐稳定，事关社会的繁荣发展，应该说责任重大，意义深远，可以说是一件推动农业发展的大事和好事，也是惠及民生的一件重要举措，对于每一个农户都有益处。我从两个方面来说。

一方面，从农业的发展大局出发有两个作用。一是农村土地确权可以加快现代农业进程。土地确权可有效激活各类农村产权要素，助力土地流转，推动产权交易，促进专业合作社等一些新型农业生产主体的不断壮大。有利于引进龙头企业参与农业生产经营，从而加速农业生产向规模化、集约化方向迈进，实现土地效益的最大化。这是我们破解农业难题的重要办法，确权颁证能使老百姓吃上定心丸，使部分农民从有限的土地中解放出来。

另一方面，农民本身而言有四大好处。第一，通过土地确权，农民的土地权益合法化，更具保障性。确权后农民土地的使用、处理、收益等诸多方面都纳入了法律的保护范畴，可有效避免被侵害。现在很多纠纷都来自于个人间的一纸合同，不受法律保护，而一旦确权以后，下发了大红本，它就受到了保护。第二，通过土地确权，农民的土地产权变成有形资本，可以增加财产性收入。比如农民所承包的土地可以进入更大、更开放的交易平台，可以转租、转让、抵押等等，变成一些财产性收益。第三，通过土地确权，农民可以行使抵押权，获取新的融资渠道。第四，通过土地确权，农民将享有国家新一轮的一系列惠农政策。

同志们，农村土地确权工作意义重大、任务艰巨。各村要按照新区的部署要求，以坚定的信心和决心、高昂的斗志和热情、过硬的作风和措施，自我加压，扎实工作，确保圆满完成改革任务，为再创农村发展新优势、促进城乡一体化发展、加快建设文明和谐幸福新中川做出更大的贡献!

谢谢大家!

✹ 土地确权工作计划

村10个村民小组，369户，1189人口，耕地面积1547.59亩。在去年开展的农村土地确权工作中，由于北夏自然村在98年二轮承包以后，先后多次调整土地，当时把该自然村纳入“暂缓确权”类型。今年，我们对该自然村各个村民小组的土地承包现状逐户排查，根据组情拿出了土地确权初步方案。

一、土地承包现状

1、北夏1组农户40户，最后一次调整土地时间为20xx年，调整后有田户26户，无田户14户。有田户中户与户严重不均，最多的户10多亩，正常户3-4亩，集体机动地13亩。

2、北夏2组农户40户，最后一次调整土地时间为20xx年，调整后户户有田。

3、北夏3组农户46户，最后一次调整土地时间为20xx年，调整后有田户27户，无田户19户。有田户中户与户严重不均，最多的户20多亩，正常户3-4亩，集体机动地13亩。

4、北夏4组农户42户，最后一次调整土地时间为20xx年，调整后户户有田。

5、北夏5组农户41户，最后一次调整土地时间为20xx年，调整后户户有田。

6、北夏6组农户33户，最后一次调整土地时间为20xx年，调整后户户有田。

他们在调整土地时，按照当时的人口进行分田，带来了婚进的可能是“双分子”、婚出的“两头”(娘家、婆家)都没有田的矛盾。

二、初步方案

1、对2、4、5、6组按最后一次分田的面积确权。婚出的'“两头”都没有田的矛盾，通过本户人口结算调剂或集体机动地解决。

2、对1、3组将通过调整土地进行确权。

三、调整土地理由

1、群众要求强烈。正月初九，3组10多户无田户村民到支部书记夏桂军家，询问土地确权的政策，强烈要求调整土地。

2、从公平的角度看问题。把无田户同10多亩、20多亩的户进行比较，公平二字何从谈起。

3、集体无田可补。这两个组无田户分别是14户、19户，每个组的机动地也就是13亩，怎么补。

4、为了稳定村干部对调整土地的积极性较高。无田户目前以成为一大不安定因素，信访、集访随时可能发生，村里开展工作只要涉及到这些户，他们都以此为理由，阻碍工作的开展。

✹ 土地确权工作计划

一、实习目的

1.了解测绘行业土地登记确权的工作程序和业务流程。

2、熟练掌握RTK以及全站仪的操作方法。

3.掌握界址点测量的外业实施方法和界址点坐标的计算。

4.熟练掌握地籍调查的程序，地籍草图的绘制，宗地图的绘制。

地籍调查的目的是为了获取每一宗地的位置、权属、界线、数量、 用途、等级等基本信息，为土地登记提供依据资料。

二、实习单位、时间、地点

单位：河北省地理信息局(测绘局)第三测绘院第五工程处

时间：20xx年7月8日至20xx年8月8日

地点：张家口市尚义县大青沟镇

三、实习具体内容

一)实习地基本概况：

尚义县距张家口市116公里，距北京288公里,坐车得用1夜的时间。地理位置北纬40°44′-41°32′，东经113°49′-114°26′。县境之地，在燕山和喜马拉雅山运动的作用下，坝缘线横贯东西，形成坝上、坝下两个不同类型的地貌单元。北部为坝上高原区，以坝缘山地、疏缓丘陵、波状高原为主要地貌特征，该区占全县总面积的58.9%，海拔1280-1650米;南部为坝下山区，以浅切割中山、低山丘陵、山间谷地、黄土台地为主要地貌特征，该区占全县总面积的41.1%，海拔1050-1800米。

气候独特，蕴藏潜力巨大。尚义属东亚大陆性季风气候，四季分明，光照充足，温差较大，雨热同季，年均降雨量在350-420毫米，多集中于6、7、8月份，无霜期一般为100-120天。

尚义县辖6个镇、8个乡：南壕堑镇、大青沟镇、八道沟镇、红土梁镇、小蒜沟镇、三工地镇、大营盘乡、大苏计乡、石井乡、炕塄乡、七甲乡、套里庄乡、甲石河乡、下马圈乡。

尚义近邻京津，区位优势明显。土地资源丰富，气候独特，适宜优质蔬菜种植和农作物营养积累。矿产资源丰富，开发潜力巨大。现已探明和发现的矿藏有10大类40多个矿种，较为丰富的金属矿有金、银、铜、铁，非金属矿有煤、石墨、硅藻土、紫色页岩等。风力

资源稳定、丰富，是华北地区风能资源最好的区域之一。旅游资源得天独厚，生态旅游独具特色，境内拥有民族风情、人文历史、生态观光三种旅游类型。交通便利，通讯便捷，电力充裕，劳动力资源充足。所有这些都为开放的尚义营造了良好的投资环境。

大青沟镇地处冀蒙交界，位于尚义县北30公里处。土地总面积187.54平方公里，现有实用耕地6.5万亩，其中水浇地2.3万亩;林地8.7万亩，草地6.2万亩。全镇辖14个行政村，55个自然村，1个居委会。境内东商、张尚、大康三条公路横贯，区位优越，交通便利，电力、通讯发达，商贸流通活跃。自古以来就是尚义及至坝上地区一个重要的经济发展区域。沿革 1958年成立大青沟公社，1984年改大青沟镇。1997年，面积190.7平方千米，人口2万，辖大青沟、西彦堡、南海子、安家梁、大井、魏家村、前官地、大银堤、常富沟、汉淖卜、等14个行政村。

二)地籍调查：

地籍调查是土地登记工作中为确定土地权属、明析产权的实质性调查，其成果资料是保护土地所有者和土地使用者合法权益、解决土地产权纠纷的重要凭据。同时，通过地籍调查还可全面掌握一个地区的土地类型、数量、分布和利用状况，以及土地在国民经济各部门之间、在各种经济成分之间的分配情况，从而为建立科学的土地管理体系，为合理利用和保护土地，为制定土地利用规划、计划及有关政策、实现耕地总量动态平衡、调控土地供需、规范土地市场等提供信息保障。

地籍测量是为满足地籍调查中对确定宗地的权属界线、位置、形状、数量等地籍要素的水平投影的需要而进行的测量工作，是服务于地籍管理的一种专业测量。其主要任务是根据权属调查依法认定的权属界址和使用性状，实地测量每宗土地的权属界址点及其他地籍要素的平面位置。

我们对尚义县大青沟镇土地进行了调查，分别填写了地籍调查表。在调查过程中，老宅基地是调查的重点，同时也是难点。因为有关宅基地纠纷就源于此。老宅基地特点是多数是一院多户。在宅基地分摊上存在着很大分歧。另外，由于本地经济发展和时间的推移，许多老宅都已经倒塌。出现了大面积的空心村。这是本次调查要解决的问题之一。

三)地籍控制测量：

地籍控制测量是指在地籍测绘前期工作中，为满足地籍基础控制和测制地籍图之需，以地籍区或地籍子区为范围，以国家等级点为基础，按规范要求而采用三角测量、导线测量、全球定位系统定位等方法，测定基本控制点和图根控制点的过程。

本次地籍控制测量主要利用导线控制，依据当地已经给出的控制点来控制主要街道的位置以及一些房角点位置。以便最后准确绘制地籍利用现状图。地籍细部测量在地籍控制测量的基础上进行，其目的是测定每宗地的权属界址点位置、形状、面积等基本情况。 地籍细部测量工作的内容是：

(1)土地权属界址点及其他地籍要素的测定。

(2)绘制基本地籍图。

(3)面积量算。

四)宗地草图绘制及调查表填写

宗地草图是在权属调查时实地绘制的，描述宗地位置、界址点、界址边和相邻宗地关系的实地记录。内容包括：本宗地号、门牌号和土地使用者名称;本宗地界址点、界址点编号;相邻宗地号、门牌号和土地使用者名称;界址边长、界址点与邻近地物点相关距离和条件距离;确定宗地界址点位置、界址边方位所必须的或其他需要的建筑物、构筑物等。 宗地草图必须在实地边勘丈边绘制，不得涂改，不得复制，其内容有确定宗地界址点位置的各种丈量记录和描述，因此宗地草图是解决土地权属纠纷、恢复宗地界址的重要凭据。

我们依据以上要求绘制宗地草图，明确了每家每户的宗地四至，界址点，界址边长度，接着填写地籍调查表。对于老宅基地的调查表内容 共用情况进行了明确的描述，并且准确计算了共用面积。

五)实习地的宅基地利用现状图的绘制

野外工作完成后，我们把调查和测量的数据汇总整理，进行地籍原图(宅基地利用现状图)的绘制。

地籍原图是通过土地权属调查和地籍测量的数据资料绘制而成的，包括以下主要内容：

(1)地籍要素：包括行政界线、街坊界线、宗地的界址点、界址线、地籍号、用途、面积、坐标、土地使用者或所有名称及土地等级等。

(2)图廓线、坐标格网、控制点等数学要素。

(3)河流、道路、建筑物、构筑物等地物要素。

地籍原图是土地权属法律凭证的原图。在地籍原图的基础上，量算宗地面积及其他要素的面积，并蒙绘、复制宗地图，作为土地证书和宗地档案的附图。

本图件的绘制，我们首先把数据展绘到一张大坐标纸上，修改无误后进行电脑扫描，

然后用CAD软件进行描图。最终整理出一张整洁美观的图纸，呈交给土地管理部门。

六)土地确权

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。

土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。尊重历史，面对现实的原则;有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则;政策和法律并用原则;分阶段、区别不同情况处理原则;权利设定一般法定原则。

由于一轮、二轮土地承包均是责任承包制，客观上淡化了对空间信息的管理需求。加之法律的缺位，农村资产权属关系并没有得到根本的明确，在此基础上进行的流转、征地占用等行为，使政府掌握的权属资料与实际情况存在较大误差。凡此种种原因造成了目前我国农村承包地地籍管理混乱的现状：1)没有一个清晰的登记农村土地的账目，和一个有效的、图账对应的农村地籍信息管理系统，政府无法清楚的掌握农用地的空间信息;2)村民之间，集体与个人之间不少遗留问题关系错综复杂，造成权属信息不明确;3)农村居民对其土地的产权没有证书依据。

为夯实农村产权制度改革的地基，需要理顺农村现有产权关系。只有在厘清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限的基础上，才能构建起完整的农村资产财产权益体系，盘活农村生产要素，解放农村生产力。因此，对农村土地与房产的大规模确权登记，是农村产权制度改革的首要任务。

七)登记发证

农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。

根据《物权法》、《土地管理法》和中央文件要求，对农村集体土地确权登记发证，应当“是谁的就发给谁”，属于村一级农民集体所有的土地，应当确权发证给村一级农民集体;属于村民小组集体所有的土地，应当确权登记发证给村民小组一级农民集体;属于乡

(镇)农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡(镇)一级的农民集体。实际中，属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地，在实地也是比较清楚的。

对实际情况复杂的宅基地登记发证问题，《意见》规定，非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。非农业户口居民(含华侨)原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。之所以在《集体土地使用证》记事栏注记，主要是考虑这几种宅基地权利特殊，以同今后相关农村宅基地管理政策的出台和实施做好衔接。

四、实习总结

通过实习学会了以下内容：

1)使用全站仪外围打点，RTK内部打点;初步掌握了图根、地籍控制测量、地形图、地籍图的测绘工作。

2)掌握了土地调查、地籍测量、土地整理、土地利用规划

3)熟悉国家有关土地资源管理的方针政策和法规，了解社会主义经济发展中土地资源管理的发展动态。

五、实习感受

紧张而又难忘的一个月测量实习生活在一片胜利的欢呼声中结束了。通过本次实习，提前学习了测绘的有关专业知识，掌握了RTK和全站仪的基本操作，还有学会了施工放样及地形图的绘制方法，获得了测量实际工作的初步经验和基本技能，着重培养了我们的独立工作能力，进一步熟练了测量仪器的操作技能，提高了计算和绘图能力，并对测绘小区域大比例尺地形图的`全过程有了一个全面和系统的认识，为接下来的大学专业知识学习奠定了基础，累了许多经验，使我学到了很多实践知识。

一次测量实习要完整的做完，单靠一个人的力量和构思是远远不够的，只有小组的合作和团结才能让实习快速而高效的完成。这次测量实习培养了我们小组的分工协作的能力。我们怀着严谨的态度，错了就返工，决不马虎。直至符合测量要求为止。我们深知搞

工程这一行，需要的就是细心，做事严谨。 我还学会了吃苦耐劳，学会了艰苦奋斗的作风。实习期间恰是入夏时节，信阳的温度很高，对于露天作业的我们是一个不小的挑战，我们改掉以往睡懒觉的习惯，早上六点多就起来，7点左右就开始测量，因为张家口草原中午的太阳实在太厉害了，我们下午2点开始工作，一直到晚上天黑无法看清为止。一次测量实习要完整的做完，单靠一个人的力量和思考是远远不够的，只有小组的合作和团结才能让实习快速而高效的完成。我们每个组员都学到知识而且会实际操作，而不是抢时间，赶进度，草草了事收工。我们深知搞工程这一行，需要的就是细心，做事严谨。

总之，在这一个月中我们也体会了不少酸甜苦辣，有的测量很顺利甚至零误差，有时测量处处碰壁，但也算过去了。这个月实习也给了我们不少教训：由于某个数据的读错、记错及算错都给我们带来了不少麻烦，从而让我们知道了做任何事都要认真。一个组的团结也是至关重要的，它关系到整个组的进度。先前我们组由于配合不够默契，分工也不够合理，整体进度受到极大的影响，后来通过组内的交流，彻底解决了以上问题。实习进度有了很大的改观，进度和效果自然就提上来了。

✹ 土地确权工作计划

申请人：xxx，男，汉族，1963年5月3日出生，系天明关村人。

被申请人：yyy，男，汉族，住址同上。

申请事项：

依法对位于xxx村xxx即申请人新修建房屋前至被申请人柿树之间的土地作出使用权确权。

事实与理由：

位于申请人现在建房门前至被申请人柿子树下的两块荒坡地，是申请人在20xx年和20xx年用自己的承包地跟本队村民换地取得该土地使用权。另外，位于申请人与被申请人房屋之间的一分地属于申请人所在村小组所有，申请人经本队队长和集体成员同意，花1000元取得该土地使用权。以上事实，申请人有三份证据附后。

现如今被申请人在申请人的土地上强行设置道路通行，申请人依据我国《行政法》及相关法律规定，依法向贵处提出土地使用权确权申请，望贵处查清事实依法处理，维护申请人合法权益。

此 致

签名：

日期：年 月 日

✹ 土地确权工作计划

（一）矿业权管理工作情况

1、探矿权管理

对我县1宗探矿权申请(省地质调查院申请的俞村乡凹子山钨钼多金属预查)进行了认真审查，并将审查情况书面上报市国土局和省国土资源厅。

2、采矿权管理（二）整顿和规范我县矿产资源开发秩序2、制定了《旌德县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》，经县政府批准后下发实施，同时制定了我县矿产资源整合实施方案，对有关矿山进行了资源整合：去年12月对版书乡龙川石英矿进行了资源整合，组建了龙川矿业有限公司；今年3月将炮台桥普通石料矿区三家采石场整合为一家；凤形山萤石矿区内的清正西岭萤石矿，5月份由安徽中萤矿业有限公司协商后予以兼并，促进了资源的合理开发利用。

3、经县政府研究，成立了我县整顿和规范矿产资源开发秩序领导组（政办秘[20xx]56号），由县政府分管副县长任组长，县环保局、安监局、发改委、公安局、监察局、财政局、商业局等部门为成员单位，各单位确定了整规工作联络员。具体负责整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作。

4、4月份与执法监察股一同到白地镇庄坞石煤矿就庄坞村民组集体信访一事进行了现场调查，并将答复意见送交村民组长。

5、6月份对蔡家桥镇三合村无证开采花岗岩石料进行了调查处理；对黄山旌德天然矿泉水厂私下非法转让违法行为，下发通知限期办理采矿权转让手续；对清正萤石矿新义一矿越界开采违法行为，已通知公安、安监部门停止供应火工品，并进行查处。迎接了市整规办对我局整顿和规范矿产资源开发秩序工作的检查。

6、为做好我县整顿和规范矿产资源开发秩序工作，根据省国土资源厅《关于认真做好20xx年矿山安全管理工作的通知》（皖国土资[20xx]106号）文件精神，于6月7日—6月13日和公安局、安监局、环保局、劳动局、工商局、有关乡镇共同开展了联合执法检查，并将联合执法检查情况上报市国土局。

（三）加强相关法律法规的宣传工作2、根据县安委会的统一部署，认真组织开展“安全生产月”宣传活动。6月11日在县城梓山广场设立咨询台，发放地质灾害防治知识宣传材料200余份；制作了KT式写真宣传展板；在本单位路旁道路醒目位置上悬挂安全生产宣传彩旗，有效提高了广大人民群众的安全生产意识。

（四）全县非煤矿山安全生产工作情况2、3月份参加了全县安全生产工作会议。4月中旬与安监局、环保局、公安局一同到白地镇洪川清水龙采石场就采石场高架头处理一事现场办公。

3、“五一”长假之前，根据县安委会办公室《关于切实做好“五·一”黄金周期间安全生产工作的通知》（旌安办[20xx]40号）文件要求，做好今年“五一”长假期间非煤矿山的安全生产工作，并将主要工作情况报县安委办。

（五）临时性工作：4月份南京凡宁石艺景观工程有限公司准备到我县投资开采花岗岩石料，我股室先后两次到孙村乡、旌阳镇、蔡家桥镇实地勘查并提出合理建议；上半年股室工作人员两次与安监局、公安局、水务局、有关乡镇政府一同对三处申请临时开采石料进行现场勘查，并提出了本单位意见。

（六）两个规划编制进展情况2、地质灾害防治规划：经省地矿局第二水文地质队与我局的共同努力，我县20xx—20xx年《地质灾害防治规划》于去年年底顺利通过省厅评审，并于今年5月经县政府同意后批准实施。

（七）地质环境管理工作情况

1、地质灾害防治工作

①编制了《20xx年旌德县地质灾害防治方案》，经县政府批准后下发至各乡镇及县直有关单位。继续实行县领导及局领导包片负责制。

②地质灾害危险点搬迁工作情况：成立了白杨岭地质灾害隐患点搬迁避让项目协调领导组，对安置点进行了现场勘查，按户照相、摄像、登记造册，于3月底将有关资料报市局及省厅；5月与省地质调查院一同对我县20xx年度地质灾害危险点搬迁避让项目——白杨岭村民组整体搬迁新址进行了地质灾害危险性评估工作，为完成今年的搬迁避让任务奠定了基础；县政府5月17日召开了白杨岭地质灾害隐患点搬迁避让工作领导组会议，会议由县政府分管副县长李光明主持，县建委、农委、水务局、环保局、_、民政局、版书乡政府等领导组成员单位参加了会议。会议听取了国土局、版书乡政府关于搬迁避让前期准备工作的介绍，研究了村庄规划、资金筹措、基础设施建设等工作，落实了各项具体工作的责任单位。会议要求各有关部门要拿出具体工作方案，切实履行职责，圆满完成整体搬迁任务。

✹ 土地确权工作计划

近日，哈尔滨市农村土地承包经营权确权登记颁证验收组来到南岗区检查验收工作。经验收组确认，哈尔滨市南岗区农村土地确权工作符合国家和省市相关要求，在哈尔滨市主城区中第一个通过市级检查验收，达到颁证标准。

验收组通过听取工作汇报、外业抽测、查阅档案、入户调查、查看数据库以及质询答疑等环节进行综合评估，最终确认了哈尔滨市南岗区达到颁证标准。

据介绍，去年12月底，我省已将农村土地确权工作验收权下放到市级。目前各地将按照我省土地确权的新标准组织自检自查，合格后将向哈尔滨市产改办提出验收申请;相关部门将根据各地申请顺序认真组织检查验收、抓紧颁证，成熟一个地区颁发一个地区。

✹ 土地确权工作计划

为了贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[20xx]1号）和《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[20xx]60号）精神，切实维护农民土地的合法权益，维护农村社会稳定，建立和完善农村集体土地产权登记制度，进一步明晰农村土地产权，夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，按照上级国土资源部门的统一部署和要求，在全区开展了农村集体土地所有确权登记发证工作，截止20xx年底，已全面完成集体土地所有权确权登记发证到组工作。本次确权登记发证共涉及20个镇（区、园）、249个行政村、9351个村民小组，共发放集体土地所有权证书21385本。现将集体土地所有权确权登记发证工作总结如下：

一、确权登记发证工作回顾

本次农村集体土地所有权确权登记发证按其工作任务性质分四个阶段进行，即准备阶段、宣传发动阶段、权属调查阶段和审核登记阶段。现根据各阶段的工作特点作一简要回顾：

（一）准备阶段

1、建立组织。为了加强农村集体土地所有确权登记发证工作的领导，区政府成立了由分管副区长、政府办分管副主任和国土、财政、农工办、农委、水利、交通、民政等相关部门参加的农村集体土地所有权确权登记发证工作领导小组，协调解决土地登记发证工作中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责农村集体土地所有权确权登记发证的组织和实施等日常工作。各镇（区）也成立了相应的机构，具体负责本辖区范围内集体土地所有权确权登记发证工作，保证了农村集体土地所有权确权登记发证工作的全面展开。

2、资料准备。制定、印刷确权登记发证工作所需的表格约3万份，整理第二次全国土地调查成果资料2。2万份，打印土地利用现状图249份，整理征地、使用土地批准文件1600余份。同时将整理好的资料分发给各村，作为各村开展权属核对的基础资料。

3、业务培训。为了让村、镇干部和国土所人员尽快熟悉并掌握集体土地所有权确权登记发证工作，分局及时编印下发了《集体土地所有权确权登记发证业务须知》和《集体土地所有权确权登记发证镇村干部培训材料》，同时，派出业务负责同志，分别到各镇对镇村干部进行针对性业务培训。通过培训，使参加调查和确权的全体工作人员思想统一、政策熟悉、任务明确，提高了他们实际操作能力。每个村参加培训人员不少于2人，全区参加培训的镇村干部达630余人。

4、组织试点。土地调查和登记发证工作基础性强、政策性强、技术性强，各地的历史状况不同，调查要求和标准也不同。为提高工作效率，保证工作质量，进一步摸索和总结出适合我区实际的集体土地确权规定和技术路线，我们按照“点上试验，以点代面，积累经验、全面推开”的原则，积极开展试点工作，并选择了具有代表性的三余镇新华村作为试点村。通过试点，统一了操作程序、标准和做法，为全区确权登记工作提供了技术上的保障。在此基础上，各镇（区）也选择一个村干部工作能力强、有代表性的村作为试点村。为全面铺开确权登记发证工作奠定了基础。

（二）宣传发动阶段

1、广泛宣传。区政府于20xx年9月23日组织召开了全区集体土地所有权确权登记发证工作动员大会，明确了本次集体土地所有权确权登记发证的重要意义、目标任务和具体工作要求。各镇（区、园）广泛开展宣传发动，采取动员会、座谈会、设立宣传点、张贴标语等形式，并充分利用报纸、广播电视、网络等媒体广泛宣传集体土地所有权确权登记发证工作的重要意义，及时报道确权登记发证工作情况，引导和教育农民群众积极参加到与自身利益相关的工作中来，确保了确权登记发证工作顺利进行。

2、推举村民代表。推举村民指界代表，涉及村民的知情权，关系到确权工作的合法性。根据集体土地所有权调查技术规定，农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，按要求必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。我们根据各镇村实际情况，主要采取两种推举方式：一种是由村民小组农户代表直接表决；另一种是由村委会推荐村民代表候选人，经所在村民小组表决或上门到户征求各农户意见，由农户代表进行签字确认。无论采取上述哪种方式，都必须在《集体土地所有权确权登记发证相关事宜决议书》上签字。每个村民小组一般确定两名村民代表，参与调查指界和申请土地登记。

（三）权属调查阶段

核查权属界线工作是整个工作的重中之重，决定了登记发证的准确性和合法性。我区20xx年开展了1：5000土地利用现状调查，在镇、村两级干部的大力支持下，对农村土地权属界线进行了实地调查，镇、村、组之间都签订了权属界线协议书。20xx年开始的全国第二次土地调查工作，我局根据村组合并和区划调整情况，对村组界线、名称作了修改。这些调查成果为本次集体土地所有权登记发证工作提供了详实的基础资料。但由于村组合并、人员调动等原因，不少地方存在着指界人员不完全熟悉情况，指界不准确的情况。为提高此次确权登记发证的准确率，我们以第二次土地调查形成的成果资料为基础和依据，打印出每一个村的土地利用现状图，组织熟悉村、组界线的村民代表，到实地按登记发证的要求重新进行核对。实地界线与第二次土地调查界线一致的，直接采用调查成果，进入权属审核环节，实地界线与二次土地调查界线不一致，存在偏差或错误的，现场进行标注，并做好文字记录，以供修改数据库权属界线使用。

（四）、审核登记阶段

一是确保发证质量。为了保障集体土地确权和登记发证工作的顺利推进，切实保障成果质量，我们根据内外业各自特点，建立了“国土所自查、专业队核查、分局抽查”的三级检查责任体系，层层把好质量关。即：国土所主要对村民小组推举指界代表的合法性、土地利用现状图上所标注的权属、地类、界线的准确性、登记材料的完整性和真实性、重新修改的权属、地类、界线的准确性负责检查把关；专业技术协作单位主要对有问题的权属、地类、界线进行实地核查和修改，并对宗地图的质量和准确性负责；局地籍科主要对确权登记材料组织抽查，发现问题，及时指导，限时整改。同时，坚决把好发证关，对新发证书进行资料再审核、现场再核对，确保发“铁证”，不发纠纷证，不留后遗症。

二是确保工作进度。农村集体土地所有权确权登记发证工作时间紧，任务重、要求高，为确保20xx底前全面完成我区集体土地所有权确权登记发证到组工作，我们做到统筹安排，措施跟进，在工作方法上，采取内、外业穿插进行；在工作时间上，采取“5+2”、“白加黑”工作模式；在时序进度上，采取倒计时的方式，特别是在联网审批阶段，因各镇（区）集中输入材料时数量大，时间集中，导致网速慢，效率低，且经常“死机”，严重影响了网上审批进度。为此，在不能马上增加容量，提高网速的情况下，我们通过划分“时间窗口”，将一天24小时划分成若干时段，结合各国土所（办事处）发证工作进度情况，合理安排各国土所（办事处）具体操作时间段，由我局总服务器进行控制，较好地解决和克服了上述矛盾和问题，大大提高了联网审批速度。同时，为加快工作进度，我局多次组织召开有关会议进行协调推进，确保了集体土地所有权登记发证到组工作按照时序进度推进。

为了加快推进此项工作的开展，国土分局每半月编写一期《工作简报》，对前期工作完成情况、存在问题进行点评，并对完成工作任务成绩突出的单位和个人予以表彰。激发和调动工作人员的积极性，有力地推动了集体土地所有确权登记发证工作全面完成。

二、确权登记发证工作的经验

农村集体土地所有权确权登记发证工作面广量大、政策性强、技术要求高，能够在不到三个月的时间内保质保量完成全区确权登记发证工作，主要得益于以下几个方面：

1、领导高度重视。20xx年8月，区政府就组织相关部门研究制定了《XX区农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案》，专门成立了由区分管区长担任组长农村集体土地所有权确权登记发证工作领导小组，各镇（区、园）也成立了相应的机构，全力推动这项工作的开展。国土分局作为主要责任部门，主要领导亲自抓，多次召开协调会，研究解决工作中发现的问题。各级领导对此项工作的重视，是搞好登记发证工作的前提。

2、部门密切配合。区领导小组相关成员单位，按照职能分工，各司其职，主动配合，民政部门负责提供有关行政界线资料，农委、水利、交通等部门负责提供相关权源资料，财政部门负责落实工作经费。各镇（区、园）按要求积极组织好村民代表的推举工作、镇村干部业务培训的组织工作、试点村的权属界线核对工作。各村和国土所以“三员组合”（即：各村居主任为业务联络员、大学生村官为业务操作员、国土所人员为业务指导协调员）为手段，有效推进工作的开展。

3、经费落实到位。农村集体土地所有权确权登记发证工作工作量大、任务重、技术性强，为有效保障此项工作的顺利开展，我们选择了二调合作单位XX省地质测绘院和XX省基础地理信息中心作为内业作业单位，负责部分权属界线外业核查、修改和内业处理工作。同时，区、镇两级财政共同负担，在财政资金紧张的情况下，落实工作经费120多万元，为调查及确权工作提供了有力的物质保证。

4、工作人员的无私奉献。确权登记发证环节中最重要、最艰苦的工作都是由村、组干部和国土所人员承担，他们工作的成效直接决定本次确权登记发证工作的质量与进度。自此项工作开展以来，涌现出一大批先进事迹和先进人物，他们这种不计报酬、忘我工作的精神，在整个确权发证工作中树立了榜样，起到了表率作用，有力地推动了工作的开展。据不完全统计，加班加点达400多人次，最多连续加班七天，每天加班6个小时以上。

通过本次确权登记发证，基本查清了全区组集体土地的位置、权属、界线、地类、面积等状况，依法界定了产权关系，切实维护了农民集体的合法权益，同时在本次确权发证过程中解决了一批历史遗留的土地权属矛盾和纠纷，维护了农村的社会稳定与和谐。

三、下一步工作打算

根据农村集体土地所有权确权登记发证工作的要求，结合检查中发现的问题，下一步着重做好以下几方面的工作：

1、全力以赴做好村、镇集体土地所有权、使用权确权登记发证工作。目前，各镇（区、园）前期准备工作基本就绪，力争在4月底前完成村、镇集体土地所有权确权登记发证工作，结合所有权发证，着手开展集体土地使用权确权登记发证工作，使用权确权登记发证力争6月底前结束。

2、集中精力完善组集体土地所有权确权登记材料。针对检查中发现的问题，集中时间进行整改，整改不到位的，证书不得发放，不留后遗症、不发问题证，确保所发放的证书经得起时间的考验。

3、做好确权登记材料的档案整理工作。各国土所（办事处）应根据档案管理的要求将本次确权登记发证材料整理归档。档案整理的过程也是一次质量检查的过程，各国土所（办事处）应明确专人负责，切实做好档案整理工作。

4、建立农村集体土地确权登记发证工作长效管理机制。农村集体土地登记发证是一项长期的、动态的工作，国土所应以本次确权登记发证工作为起点，进行动态跟踪，加大管理力度，要把这项工作作为地籍管理的日常工作来抓，真正发挥集体土地确权登记的作用，使我区农村地籍管理工作上升一个新的台阶。

✹ 土地确权工作计划

土地确权申请书范本篇一

申请人：，男，1931 年 8 月 15 日出生，汉族，住 ，， 村一组，务农，身份证： 申请人：，女，1938 年 10 月 5 日生，汉族，住址同 上(系申请人 之妻)，务农。 被申请人：，男，1967 年住 10 月 1 日生，汉族，住 ，， 村一组，务农，住址同上。 申请事项： 请求确认位于 村一组滑石板地(地名)0.45 亩地使 用权为一组村民 、 所有。 事实与理由： 位于 村一组滑石板地(土地名)0.45 亩地系第一轮 土地承包时由发包方承包给 、 一家，对该土地的使 用权人为：、李贤飞、李贤群、李书兰五人。1996 年申请人之子 与被申请人 签订了“关于 与 两家承包土地协议书合同书”，协议将地名为滑石板的土地 进行转包， 收取了 给予的人民币 15000 元(壹万五 仟元整)，协议签订后 于 1996 年 12 月 26 日向有管部 门申请办理了(宅基地使用证)，证号为：(2820xx)号， 并在转包的耕地上修建了 187.7 平方米的永久性住房一栋。 申请人 、 得知此事后，于 20xx 年把 和 告上 了法庭， 人民法院作出了(20xx)黔水民初字第 614 号民事判决。 不是滑石板土地的使用权人，擅自与 签 订的土地转包协议合事后为取得以上五位土地使用权人的 追认，属于无效合同。 因对法律法规的无知，擅自处分了别人的财产，事 后把收到的人民币 15000 元(壹万五仟元整)返还给 ， 情有可原。可是 不顾法院的判决，依然一错再错地侵占 着别人的土地，并在地上修楼房，私自改变土地用途，既伤 害了同村同组人的感情，也践踏我国法律的尊严。 滑石板地(地名)是申请人在第一轮土地承包时就取得 了该土地的使用权，并持有农村土地承包经营权证书，承包 土地明细登记的该宗土地，笔迹清晰，四至界限明确，均与 家的土地无任何牵连，同时申请人还持有 村民委员 会出具的两张证明，以上证据充分证明了滑石板地(地名) 的使用权只属于申请人。 现如今被申请人依然在申请人的土地上强行建房，申请 人依据我国《行政法》及相关法律规定，依法向 人民政 府提出土地使用权确权申请，恳请将争议土地的使用权确权 为申请人所有，维护申请人合法权益。

申请人：、

20xx 年 5 月 26 日

土地确权申请书范本篇二

申请人：(性别、年龄、籍贯、详细住址) 被申请人：(性别、年龄、籍贯、详细住址) 申请事项： 请求 镇政府依法确认位于 村 组与 村 组 的土地使用权属于我所有。 事实与理由： 该地块属于我村 组所有。70 年代，在 路的西边开挖一条 南北方向的河道， 把我组的土地一分为二， 之后， 经村、 组干部同意， 从 70 年代开始，我家就在该土地上进行种植树木，后因架设高压线 路，树木被砍伐后，我家继续在该土地上种植其他植物至今，没有任 何人提出过异议。 20xx 年春天，被申请人 在该土地上种植瓜果，被我母亲毁 坏，后经人调解无果，被申请人又把草堆在诉争的土地上。被申请人 的行为严重地侵犯了我的权利，我多次找当地派出所、司法所要求处 理，均无结果。 被申请人 作为外村人，强行侵占我的土地，该土地与他无任 何关系。 综上所述，被申请人的行为侵犯了我的合法权益，现根据《土地 管理法》的有关规定，现申请 镇政府依法对该诉争的土地作出确 权认定。 此致 镇人民政府

申请人：

年 月 日

土地确权申请书范本篇三

申请人：，男，汉族，1963年5月3日出生，系天明关村人。

被申请人：yyy，男，汉族，住址同上。

【检讨书大全JT56w.com】精品索引:
• 土地确权实施方案 | 论语16 | 资产确权工作总结 | 面料工作计划 | 土地确权工作计划 | 土地确权工作计划

申请事项：

依法对位于x村即申请人新修建房屋前至被申请人柿树之间的土地作出使用权确权。

事实与理由：

位于申请人现在建房门前至被申请人柿子树下的两块荒坡地，是申请人在20xx年和20xx年用自己的承包地跟本队村民换地取得该土地使用权。另外，位于申请人与被申请人房屋之间的一分地属于申请人所在村小组所有，申请人经本队队长和集体成员同意，花1000元取得该土地使用权。以上事实，申请人有三份证据附后。

现如今被申请人在申请人的土地上强行设置道路通行，申请人依据我国《行政法》及相关法律规定，依法向贵处提出土地使用权确权申请，望贵处查清事实依法处理，维护申请人合法权益。

此 致

签名：

日期：年 月 日

✹ 土地确权工作计划

土地确权是一个涉及到很多居民和农民的重要工作，其目的在于明确土地的权属归属、使用权和流转权等方面的问题，为保护农民的土地权益提供保障，进一步推动农村经济的发展和农民的脱贫致富。下面将对土地确权工作进行总结。

土地确权工作的开展是一项重要的法治工作。在过去的几十年中，随着我国农村土地制度的改革和发展，土地权益问题逐渐显现出来。为了解决这一问题，中国政府决定进行土地确权工作，以确保农民的土地权益得到真正的保护。土地确权工作的开展需要依法依规进行，确保公平公正，确保农民的合法权益得到尊重和保护。

土地确权工作能够提高土地资源的利用效率。通过对土地的确权，可以明确土地的使用权和流转权，避免土地的闲置和浪费。同时，通过确权，可以推动土地流转，使得农民可以将土地出租或者流转给更有经营能力的人，从而提高土地的利用效率和生产力。土地确权还可以促进土地集约经营、农业规模化经营，并推动农村产业发展和农民收入的提高。

土地确权工作可以提升农民的自信心和发展动力。在过去的土地制度中，农民没有明确的土地产权，缺乏土地使用权的保障，这给他们带来了很大的不安全感和压力。而通过土地确权，农民可以得到土地产权的保护，对土地的使用和流转有了更大的决策权，使得他们更有动力去进行农业生产和经营。这不仅可以增加农民的收入和福利，还可以提升农民的自信心和发展动力，推动农村发展和农民的脱贫致富。

土地确权工作虽然取得了一些进展，但还存在一些问题和挑战。由于农村土地的分散性和复杂性，导致土地确权工作难以推进。一些地方政府在土地确权工作中存在非法征地、强制拆迁等问题，侵害了农民的权益，需要加强监督和管理。土地确权工作还需要加大宣传力度，增强农民的参与意识和法律意识，提高农民的知识水平，使他们能够更好地了解和维护自己的权益。

土地确权工作是一项复杂、庞大的工程，对于农村发展和农民的脱贫致富具有重要意义。通过土地确权，可以保护农民的土地权益，提高土地资源的利用效率，激发农民的发展动力，并推动农村经济的发展和农民的脱贫致富。虽然土地确权工作仍面临一些问题和挑战，但通过政府的努力和农民的支持与参与，相信土地确权工作会取得更为明显的成效。

✹ 土地确权工作计划

农村土地流转是当前农村土地制度改革的核心工作，要想确保农村土地流转工作的顺利开展和有效落实，首先就需要确定土地产权，保护农民的合法权益。但是从吉林省现阶段的实际工作中可以看出，在土地确权环节还存在很多问题，严重影响了土地流转工作的正常开展，为了解决这些问题，就需要制定有效的土地流转新政策。农村土地流转是推进现代化农业建设的必经之路，也是农村经济发展到一定时期的必然产物，其含义是在保留农民土地承包权的基础上，将土地使用权转让出去。通过开展土地流转工作，能够实现农业生产的现代化、规模化和集约化，对于促进农业良好发展、加快农村各项事业的建设具有重要意义。

1.1财政压力较大。土地确权工作需要耗费大量的工作经费，经测算之后，每亩土地所需要的土地确权经费大约为32.47元。吉林省本身就是农业大省，现有耕地面积553.78万公顷，这就造成了较大的财政压力，部分地区的工作经费得不到保障，阻碍了土地确权工作的正常开展。1.2缺乏先进的技术支撑。当前全省主要有两种实地测量方法，在这两种测量方法中，分别是农经部门和技术公司占据主导。从实地测量结果来看，由农经公司主导的实地测量工作，专业技术缺乏，处理难度较大；由技术公司主导的实地测量工作，技术公司撤出后，出现矛盾纠纷时需要由农经部门来处理，同样存在技术难题。1.3存在历史遗留问题。当前全省范围内存在的土地历史遗留问题主要有四种，第一种是连片集中土地在重新确定土地边界、面积时，难度较大，容易出现权属争议。第二种是在土地承包时期，部分农民瞒报耕地面积，导致实际土地面积比登记的土地面积较多。第三种是机动地、册外地分配不够科学。第四种为未分到土地、新增人口要地的农民，争取土地确权机会。1.4土体边界模糊、用途转变。部分土地在使用过程，出现边界模糊现象，无法准确确定土地界限，导致土地面积测量不够准确。部分农民将土地用以他用，开展修建厂房、植树造林等活动。1.5承包关系变更所带来的问题。在开展土地确权作业时，承包关系的变更也会造成很多问题。承包关系变更主要有四种情况。一是承包方户口迁移、死亡、下落不明，土地承包主体发生变化；二是父母子女、兄弟姐妹要求合并、单立承包合同；三是为方便耕作地邻私自串地、换地的；四是承包户于承包期内一次性流转土地的。

2.1土地流转行为不够规范、有序。在推行农村土地流转政策时，土地流转行为不够规范、有序现象比较严重。部分农民在转让土体使用产权时，没有签订有效合同，仅仅是口头方式进行协商，土地流转行为比较随意。同时，一些用户虽然签订了合同，但是合同内容不够全面和规范，部分合同不存在法律效益，当出现合同纠纷时，无法提供法律依据。并且，部分地区的农民对土地流转工作支持力度不足，工作成效不够理想。除此之外，还存在侵害农民合法权益的违法现象，在农民不是自愿的情况下转让土地使用权。2.2土地流转中介和维权机构较少。土地流转中介和维权机构，能够降低土地流转过程中的风险，对农民的合法土地权益起到保护作用，并且还保证了经营承包权登记的法律效益。但是，从现阶段全省的农村土地流转工作情况来看，土地流转中介和维权机构建设力度不足，机构数量比较少，这就加大了土地承包经营权的处置难度，在开展土地流转工作中出现了很多问题。2.3土地流转信息传播路径较少。土地流转信息传播路径较少，造成农村土地流转对象与范围选择余地小。受让方往往要求地块相对集中、面积足够大，有流转愿望的农户所承包的土地往往面积少、地块小，往往出现农户有转让土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到出让者的现象，即使实现了土地流转，也往往局限于村内甚至是组内或亲朋之间，使土地效益得不到最大限度地发挥。

3.1完善农村社会保障体系。耕种是农民的主要经济来源，一旦失去土地，农民将面临最基本的生存问题，土地对农民来说就显得尤为重要，所以要想确保农村土地流转工作顺利开展，就需要构建完善的农村社会保障体系，消除土地流转后农民的后顾之忧，提高农民的'支持力度和参与力度。首先，应该完善低保制度，使农民的基本生活得到保障。其次，应该完善养老保险制度，解决农村老龄化严重现象。然后，应该完善农村医保制度，为农民的健康提供保障。最后，还应该将城镇社会保障制度与农村社会保障制度进行整合，转移农村剩余劳动力，增加农民经济收入。3.2加强土地流转市场管理。规范的土地流转市场，对于保证农村土地流转工作的顺利开展是非常重要的。各级政府应该完善土地流转标准及规范，做好宣传和引导工作，提高农民对土地流转工作的认识，了解开展土地流转工作过程中的重要影响因素，加强对农民的培训教育力度，提高农民的法律意识，按照法律程序进行土地流转。同时，应该对农村土地法律法规漏洞加以完善，明确土地承包经营权抵押范畴，并加强土地流转中介和维权机构建设，保证土地流转更加规范进行，解决土地流转过程中出现的纠纷问题，降低土地流转风险。3.3大力发展农村经济合作社。农村经济合作社在农业发展过程中起到组织和引导作用，大力发展农村经济合作社，对于保证土地流转工作顺利开展具有重要作用。首先，应该根据土壤特点以及农作物特性，科学划分土地流转区域，确保四荒地规划利用的合理化及科学化，为提高农作物产量提供有力保障，实现土地使用效率的最大化。同时，应该坚持可持续发展理念，加强生态农业建设，协调农业发展生态环境之间的关系，优化产业结构，采取抓包、转让、租赁等多种土地流转形式，扩大土地流转规模。

土地流转工作关乎民之根本和国之根本，必须在国家和政府的正确领导下大力支持下，积极、科学、有序的开展土地流转工作。以保护农民合法权益为首要原则，在农民自愿的基础上依法进行土地流转，并充分发挥市场的决定性作用，确保土地流转改革的科学、有序开展。

✹ 土地确权工作计划

1、积极性普遍不高，导致工作推进缓慢。一是乡镇积极性不高。当前农村土地承包经营矛盾纠纷较多，乡镇担心激化矛盾。二是少数农民抱着无所谓的态度消极对待。

2、工作任务繁重，经营纠纷化解难度大。一是确权登记颁证涉及到每家每户、每个地块，内容多，程序复杂。二是我县地貌复杂，地籍调查、面积实测等需要大量人力物力和时间。三是有不少承包地存在争议，有的争议时间久远、矛盾交织，证据缺失，化解难度大。四是农村青壮年劳动力多外出务工，把承包地周边农户聚齐并现场确权极为不易。五是分田到户时部分当事人已不在人世，子女对自己的田土界限不熟悉，导致确权颁证难度大。

3、资金需求量大，县财政无法满足工作开展正常需求。按农业部的规范要求，确权登记颁证所需资金较多。通过询价初步估计我县需要2000余万元。我县是国家贫困县，基础薄弱，财力严重不足，影响了确权颁证工作的进度。

4、技术要求高，我县技术人员无法满足工作需要。确权登记工作的实地调查、现场勘测、影像绘图等环节技术规格很高，我县目前极度缺乏相关技术人才。一是由测绘公司制作影像工作底图;二是入户调查，把承包地基本信息导入土地承包信息系统，由农户确认;三是测定土地在整个地理系统中的绝对位置，并绘制成图，由农户确认;四是公示审核，核对修正;五是建立农村土地承包管理信息系统等都需要聘请有资质的专业技术队伍。

我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务艰巨，面临的问题和困难很多。通过当前的试点推进，我们积累了一定的经验，下一步，我们将主动作为，攻坚克难，严格按照省、州要求，紧扣时间节点，依法依规操作，确保我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作在xx年全面完成。

✹ 土地确权工作计划

梅河口市幅员2174.6平方公里，辖19个乡镇、5个城区街道办事处、一个省级经济开发区，现有303个行政村、1759个村民小组，二轮延包农户8.9万户，农业人口35.6万人。全市二轮延包面积92万亩，国土二调耕地面积184.4万亩。

1、强化领导，高位推进确权工作。市委、市政府对确权工作高度重视，将此项工作作为推进扩权强县改革试点工作的一项重要内容，在市委七届四次全会和市人大八届四次会议上都做出了明确的安排和部署。成立了由市委书记、市长任组长，市委副书记、政府分管副市长任副组长，农业、国土、财政等21个相关部门主要领导为成员的农村土地确权登记工作领导小组，领导小组下设办公室在市农业局，具体负责确权登记工作的组织协调工作。同时，从相关部门抽调精干力量组建了政策与测绘指导、综合材料、信息录入审核、纪检监察、信访维稳、宣传报道及工作督查等7个工作组，各负其责、各司其职。结合新农村建设包保，落实了市级领导包乡镇(街)，部门主要领导包村责任制，并从包保部门抽调90名业务干部驻村包保。各乡镇(街)成立了相应的组织领导机构，村组成立了由村三委干部、参与二轮分地的党员、村民等组成的确权工作小组，使我市的土地确权工作形成了市、乡、村三级组织体系，为有序推进确权工作提供了强有力组织保障。在土地确权工作的前期筹备和推进过程中，市委、市政府主要领导先后11次召开专题会议，调度和听取土地确权工作进展情况，并对土地确权工作进行安排和部署提出具体要求，确保了我市土地确权工作顺利进行。与此同时，我市农村土地确权工作得到了省委、省政府领导的高度重视。3月18日，巴音朝鲁省长、隋忠诚副省长带领省直有关部门领导到我市调研指导确权登记工作，并与镇村干部、农户代表进行了座谈。隋忠诚副省长先后2次专题听取我市确权登记工作进展情况;省农委领导也先后多次到我市调研指导确权登记工作，并派出督查指导组常驻我市具体指导工作。

2、深入调研，科学制定实施方案。试点工作筹备期间，为尽快制定出切实可行、全面完整、科学准确、具有可操作性的确权登记工作方案，全体市级领导分别带领包保部门深入到包保的乡镇，走进村屯和农户家中召开不同层次座谈会，广泛听取乡村干部和广大农户对确权登记工作的意见和建议。累计召开各层面座谈会60余次，发放调查问卷1500多份，梳理汇总共性问题20项，个性问题44项。在深入调研的基础上，依据农业部《农村土地承包经营权调查规程》和《吉林省确权登记颁证试点工作方案》，按照试点先行，总结经验、整体推进的思路，研究制定了我市确权登记工作实施方案。确定新合镇为整体推进试点镇，其他乡镇分别选择1-2个村为试点村(共计45个)先行开展确权工作，在总结试点村经验的基础上，整体推进非试点村的确权工作。今年2月20日召开了由全体市级领导、各乡镇街和相关部门主要领导、303个村支部书记、实测小组成员参加的动员大会，市委庞庆波书记亲自做了动员讲话，标志着我市确权登记工作正式启动。

3、强化宣传，狠抓政策业务培训。为尽快消除广大党员干部和农民群众对确权登记工作的担心和疑虑，营造家喻户晓的舆论氛围和工作环境，我们通过广播电视、宣传车、宣传单、横幅、简报等多种形式，向广大农民群众广泛宣传开展农村土地确权登记的目的、意义和相关政策，全市累计发放《致农民朋友的公开信》9万份、光碟400张、出动宣传车45台，印制横幅标语3500余条，编发工作简报14期，聘请农业部规划设计研究院赵虎博士围绕土地确权操作规程，对市级领导、包保部门领导、业务干部、各乡镇领导干部、村支部书记等1000余人进行了专题培训;市农经局逐乡镇街对各乡镇领导班子成员、机关站所工作人员、村三委成员、村民小组长和村民代表开展业务培训和考试，累计培训24期、2900多人;在此基础上，市确权办会同市委组织部、市纪委对乡镇(街)的72名党政主要领导进行了专题培训、笔试和面试;为做好确权登记中的维稳工作，市确权办还会同市政法委对公、检、法、司、信访以及乡镇诉求服务中心等政法系统干部530人进行政策培训和考试。截止目前，全市累计开展各类培训36期，培训人员4900余人次。通过宣传培训，使广大干部熟练掌握了开展确权登记的相关政策法规及工作程序，让广大农户充分认识和深刻领会开展这项工作的`重大意义，主动积极支持、参与和配合当地党委、政府的工作，为圆满完成农村土地经营权确权登记颁证工作奠定坚实的基础。

4、规范程序，精心组织权属调查。一是在4月8日通过公开招投标方式确定具有甲级资质的北京世纪国源测绘公司为测绘单位，采用较为先进的GPS-RTK技术开展实测，实测精度达到正负5厘米。二是在开展入户调查和地块实测工作中，通过召开专题培训会和现场跟踪指导的方式，细化落实每个环节的操作方法和步骤，坚决杜绝跑粗、走过场、暗箱操作等现象发生。比如：入户调查中，我们要求入户调查人员必须由乡、村、组三级干部组成，调查结果必须以组为单位，召集全组村民或村民代表逐户公开宣读，包保干部全程监督，无异议后张榜公示7天。通过严把程序，做到了村不漏户，户不漏人，填报信息准确无误，公示后群众认可。在地块实测工作中，先后采取了召开试点村实测现场会、组织村民提前钉桩指界，外出误工等不能现场指界的，由农户签署授权委托书，整个实测过程中村务监督委员会全程监督，先测旱田、后测水田等措施，既保证了实测工作的质量和进度，又保证了实测工作的规范化、公开化。三是针对因家庭承包地连片整理集约经营后，打破了原有田梗边界，无法找到原地块标识，以及家庭承包地内有塌陷地的，不能按户实测确认的问题，我们采取先测大块，然后根据二轮延包情况，通过室内作业反推还原农户承包面积、四至、空间位置的方法确权到户。

5、全面复核，做细公示准备工作。从6月中旬开始，在新合镇黑山、双胜等6个村先行开展了地块实测数据复核工作。由农经站牵头，组织村干部和实测小组，按照测绘公司绘制的实测地块分布图，逐地块核对户名、地块名、实测面积、二轮延包面积和四至变化等，重点复核是否存在误测、漏测、少测、重复测和相关信息标注不正确等问题;逐户逐地块排查人地矛盾，比较每个地块实测数据与二轮延包合同面积四至的增减变化，找出多地或少地原因，研究化解各类人地矛盾的办法，最后变上访为下访，将实测结果和实测过程中发现的相关问题与农户见面，取得承包地块农户的认可，把各类问题解决在公示确认工作之前。目前，45个试点村的实测数据复核工作已基本结束，正在开展公示确认工作。

1、继续扎实稳妥推进土地确权工作。一是扎实做好45个试点村数据复核、勘误修正工作，在11月中旬前先行完成45个试点村，1.52万户的二轮面积与实测面积、确权到户面积的两次公示确认，确保在年底前确权颁证到户。二是整体启动258个非试点村地块实测数据复核修正工作，力争年底前完成258个非试点村，8.11万户的两次公示确认工作，205月底前全市基本完成确权登记颁证工作。

2、进一步明确和把握工作重点。目前我市正在开展的实测数据复核修正、二轮面积与实测面积公示确认、确权到户地块面积公示确认是整个确权登记工作的核心环节，能否取得农户的普遍认可，关系到整个确权登记工作的成败和全市的农村社会稳定。首先，要继续加强对各乡镇(街)土地确权工作的组织领导，严格把握政策，规范每一个操作程序，避免跑粗、走过场等现象发生。第二，结合我市具体工作实际，有选择性地学习和借鉴江西、山东、安徽和四川等地的先进经验和做法，在确保全市农村社会稳定的大前提下，坚持“因村制宜，因组施策”的工作思路，紧紧抓住村民小组这个基本单元，严格把握程序，将确权的主阵地放在村民小组这个平台上，把确权登记的自主权交到村民自己手里。第三，积极化解确权登记工作中的突出矛盾，针对在确权登记工作中发现的“多地、少地”、“三年一小调、五年一大调”、“宅基地与承包地面积挂钩”等比较突出的矛盾问题，我们将在严格把握程序的基础上，采取“不提倡、不宣传、不鼓励、不制止”的工作办法，允许农民根据本集体经济组织绝大多数成员的意愿进行适当微调，然后再进行确权登记，矛盾不解决的暂缓确权登记。

3、全力确保社会稳定。土地确权工作最重要的就是稳定，因此在今后的工作中，我们将进一步加大工作力度，充分发挥市乡村三级诉求网络作用，通过全面了解农民群众的思想动态，及时掌握确权工作中出现的矛盾和问题，运用各种方法有效化解矛盾纠纷，确保做到“小事不出村、一般事不出乡，大事不出市”，不出现大规模上访和群体性事件的工作目标，确保全市土地确权工作积极稳妥推进。

1、共有人问题。初步统计，我市现有890户农户家庭存在二轮延包时的家庭成员即共有人已经全部死亡，土地由其下一代实际耕种，土地应当确权给谁难以界定的问题。如直接确给其下一代，则意味着土地承包经营权可以继承，与现行土地承包法相违背;如收归集体，则会导致其下一代无地可种，也将引发新的矛盾。建议省里对此类问题给予政策明确。

2、二轮延包后整户消亡的土地如何处理。通过调查摸底，全市共有474户整户消亡的承包家庭。从我们掌握的相关政策法规看，目前尚没有具体的法律条文针对这类问题进行明确规定，因此造成基层在实际操作中比较难以把握，特别是在答复农户提出的此类问题时拿不出具体的法规政策文件依据和条款，建议省确权办协调有关部门直接给予政策明确。

3、关于二轮延包耕地与宅基地捆绑挂钩的问题。初步统计，我市共涉及3499户承包家庭，在二轮延包分地时，本村组集体经济组织对农户的宅基地和耕地进行了统一丈量，对宅基地面积超过平均标准的农户，在该户应分承包地中进行了减除;对宅基地面积不足平均标准的，对应在其应分承包地中进行了增补。由此引发本次确权工作中，在国土部门没有先行开展宅基地确权的前提下，农业部门如何对农户包含在宅基地当中的承包地进行实测和确权的问题。建议解决思路如下：一是对于二轮延包耕地与宅基地捆绑挂底数清晰、农户认可的村组，由国土、建设、村组工作人员和农户共同指界，直接进行实测划定;对于捆绑挂钩底数不清晰的，综合利用耕地实测结果和其他参考资料计算出捆绑面积并取得农户认可后，由国土、建设、村组工作人员和农户共同指界进行实测划定;三是对于国土部门已经先行完成宅基地实测和确权的村组，直接利用国土部门的测绘成果进行确权。

4、关于本次颁证是否两证分离的问题。通过调查走访，征求基层意见看，农民特别是种粮大户认可两证分离的颁证模式，基层干部对此持观望态度，担心两证分离后不利于管理，建议省确权办尽快进行政策明确，并对证书的格式和内容进行统一，以利于试点县市提前谋划设计和印刷权证工本。

5、关于加强经费保障。一是恳请省财政尽快按照我市确权登记实测面积和工作进度及时增拨补助经费。二是恳请省政府对确权登记工作中市、乡、村三级工作人员的住勤补助标准进行统一明确。三是在资金管理使用范围中应当增加交通燃油费、工作人员劳动保障费，并明确使用标准。

✹ 土地确权工作计划

xx年4月7日至8日，xxx和农业部在海南蓝洋农场联合召开十五个省、自治区国有农场土地确权登记工作座谈会。会议按照党的xxx精神，总结交流了各地贯彻落实《xxx办公厅转发xxx、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知》(国办发[xx]8号，以下简称国办发8号文件)文件的情况和经验，分析研究了国有农场土地确权登记工作中存在的问题和完成好国有农场土地确权登记工作需要进一步采取的措施及需要相关部门进一步帮助解决的问题。现将会议有关情况纪要如下：

一、各地贯彻落实国办发8号文件的基本情况

会议在总结前段工作的基础上认为，国办发8号文件，是关于我国国有农场土地权属问题的一个十常重要的政策性文件。对依法保护国有农场土地合法权益、规范国有土地资产的监督管理、促进农垦系统的改革和发展具有深远的意义。文件下发后，各级政府和国土资源、农垦主管部门非常重视，狠抓了落实，使农垦国有土地的确权、勘界、登记、发证工作有了较大进展。截至xx年末，农垦系统49%(不含兵团)的国有土地完成了确权划界登记工作，并领取了土地使用证。发证率在50%以上的有黑龙江、青海、云南、宁夏、重庆、甘肃、江西、上海、天津、四川、北京、新疆(畜)、哈尔滨、昆明、广州等15个垦区;发证率在10%至50%的有广西、安徽、陕西、江苏、浙江、山西、辽宁、新疆(农)、河南、海南等10个垦区;发证率在10%以下的有湖南、南京、山东、吉林、内蒙古、河北、福建、贵州、广东、湖北等10个垦区。各地的经验主要有以下几方面：

一是领导重视。国办发8号文件下发后，北京、山西、安徽、广西、山东、河南、湖南、海南、重庆、贵州、陕西、新疆等12个省、自治区、直辖市转发了文件。天津、辽宁、吉林、福建、湖北、广东、广西、陕西等8省、自治区、直辖市还针对农垦企业的实际，进一步明确提出了国有农场土地发证工作程序和收费标准。黑龙江、新疆、内蒙古、江苏、江西、云南、青海、宁夏等8省、区门开会研究文件的贯彻落实问题。不少省、自治区的国土资源管理部门还按照国办发8号文件的要求，加大了执法力度，坚决制止非法侵占国有农场土地的行为，回收了部分被挤占的土地，妥善处理了一批土地纠纷，依法保护了国有农场的土地合法权益。

二是组织专门队伍，抓好落实工作。一些省区专门成立了国有农场土地登记领导小组或协调小组，并在农场配备了专职或兼职的土地管理人员，协助地方国土资源管理部门作了大量的工作。黑龙江、安徽垦区经省政府批准设立了国有土地管理机构，以“部门派出，系统管理”的方式依法管理农场土地，为农场土地的确权、登记工作奠定了组织基础。

三是国土资源管理部门与农垦企业密切配合，为开展土地确权、登记工作创造了良好的工作环境和工作机制。国有农场主动向所在地国土资源管理部门介绍情况，提供土地权属证明文件、土地利用现状图等权属资料，确保土地权属来源合法、界址清楚、面积准确;国土资源管理部门主动上门，把农场作为服务对象，保证了发证工作的顺利进行。

四是典型引路、逐步推开。针对国有农场土地权属情况复杂的特点，安徽、云南、广东、浙江、内蒙古等垦区在试点取得经验的基础上，逐步向面上推开，取得很好的效果。

五是积极协调、相互谅解。国有农场分布面广，有的农场与乡镇村寨交叉相连，土地权属纠纷时有发生。各地在落实8号文件过程中，不回避矛盾，积极寻找权属证据，求助于法律援助，认真帮助村民理解政策，本着尊重历史，照顾现实，双方互利互让的原则，在政府有关部门的协调下，使矛盾得以缓解。

六是创造条件降低土地登记成本。为减轻农场的经济负担，有的省、区按照“优惠、保本、减负”的收费原则，及时调整了农垦土地确权登记收费标准，有的省、区同意由农场自行组织技术力量，按照统一的技术规范进行地籍测量，为国有农场顺利开展土地确权工作创造了良好的外部条件。

会议认为，这些经验对指导各地全面开展确权登记工作具有重要推广意义。各地应进一步深入总结、推广前段工作中积累的好经验，以推动工作的全面开展。同时，还应该清楚地认识到，在贯彻落实国办发8号文件的过程中，各垦区、各农场的进展还很不平衡，有57%的垦区土地发证率在50%以下，其中有10个垦区发证率不足10%，当前主要存在以下几个方面问题：

一是部分地方对国有农场的土地确权、登记、发证工作重要性认识不足，重视不够。有的认为都是农场种的地，发不发证没有多大关系;有的认为确权划界既要投入大量的人力、物力和财力，又要牵涉领导的精力，因此对国有农场的土地确权工作没有积极性;有的认为土地纠纷是历史形成的，过去都没有解决，现在也不用急着去解决;有的地方把农场的土地规划他用，对农场土地的发证工作长期拖着不办。

二是地方利益主义在一些地方还比较严重，不能积极、主动地配合开展工作。主要反映在一些中央和省属农场，在与周边乡村签订土地权属界线协议和进行界址调查时，一些乡村领导或不到场，或是到场也不签字盖章，造成确权难、指界难、办证难。

三是处理土地纠纷难度大。有些农场因隶属关系经常变换、多次移交，建场原始资料丢失，土地权源资料不完整，不能为解决土地纠纷提供依据，给国有农场土地的确权、特别是解决权属争议增加了困难，影响了土地登记的进度。加上有的地方或是怕麻烦、或是不会运用法律手段保护自身的利益，致使一些历史遗留的土地权属争议问题悬而未决。

四是确权、勘界的费用过高，农场难以承受。有的省、自治区、直辖市在办理国有农场的土地证时按平方米收费，而国有农场的土地面积相对农村要大，又以经营农业为主，发证中如果没有特殊政策，很难承担确权过程中的巨额费用。特别是列入国家定向扶持的贫困农场和一些亏损农场，更是难以支付确权、勘界、登记、发证的相关费用，只好暂时不办证。此外，有的垦区由于管理体制变动，影响了工作进度，还有一些地方由于测量勘界的工作质量不高，权属关系仍不很明确。会议认为，各地在今后工作中，应针对这些问题，采取得力措施予以解决。

二、关于继续贯彻落实国办发8号文件精神，加快国有农场土地确权、登记工作的意见

会议认为，深入贯彻落实国办发8号文件，进一步加快国有农场土地确权、勘界、登记、发证的工作进程，是xxx门和农垦系统的一项非常重要的工作。

(一)充分认识国有农场土地确权、登记工作的重要性农垦系统拥有土地面积3515万公顷，其中耕地480万公顷，园地23万公顷，林地275万公顷，分别占土地面积的、、，土地总量相当于一个中等省。做好国有农场土地确权登记工作是农垦系统在新时期发挥特殊战略作用的需要，是富裕农民、繁荣农村的需要，也是全面深化农垦改革的需要。

第一，按照《土地管理法》的规定，只有经过依法登记的土地，其所有权和使用权才能受到法律保护。开展国有农场土地的确权、发证工作，就是要从法律上明确国有农场的土地权利，保护国有土地资产不流失、不侵占和不蚕食。这对周边农村和与农场为邻的其他单位来讲，是双向受益的，农垦土地确权登记搞好了，可以减少国有农场与周边农村农民及其他单位的纠纷，使农场周边的农村及其他相邻单位更加稳定、更加祥和。

第二，土地是国有农场经济发展的基本生产资料，是国有农场懒以生存和发展的基础，是建设现代农业产业的必备条件。改革开放以来，国有农场虽然实行了农工商综合经营和产业化经营，但农业仍然是农垦的支柱产业和基础产业，是农场发展农业产业化、实施科技创新、提高经济效益的载体。特别是改革开放后，国有农场在农业上实行了大农场套小农场的双层经营体制，在不改变土地所有权的基础上，通过承包，实现了国有土地所有权和生产经营权的分离，土地从过去的国有国营变为国家所有、职工家庭承包经营，农业职工通过土地承包在一定程度上拥有了土地使用权，土地已成为保障农业职工就业和生存、通过生产发展致富奔小康的最基本条件。因此，国有农场只有办理好土地使用证，才能从法律上确认农场土地的权属界线，才能有效地解决土地纠纷，保护农场的合法权益，农场才可能有一个安定的发展环境，职工家庭农场的土地承包关系才能稳定，土地经营流转机制才能得以建立和运作。土地还是国有农场开展经营的重要资源，用活用好土地资源，可以把资源变成资产，把资产变成资金，使农垦实现引领中国农业参与国际竞争的国家队作用。

第三，产权问题是一切经济问题的总根源。土地是国有资产的重要组成部分，通过对国有农场土地的确权，不仅可以有效保护国有资产不流失，而且还可以为明晰国有资产的产权探索经验。产权的明晰，又将推动资产的改革，而资产的改革将推动我国法律制度、甚至政治制度等方方面面的重大变化。

(二)加强领导，精心组织，把确权、登记工作摆到重要工作日程各级政府，xxx门和农垦部门要加强领导，充分认识土地确权、登记工作的重要性和紧迫性，以早动争主动，不因工作滞后为农垦的发展留下隐患。各地国土资源管理部门和农垦管理部门要建立领导责任制，把这项工作作为依法保护国有农场土地的合法权益，促进当地经济发展和社会稳定的重大举措来抓，纳入部门工作日程和年终考核内容，做到工作有安排、人员有保证、资金有着落、质量有检查、任务有落实、结果有成效。

✹ 土地确权工作计划

✹ 土地确权工作计划

一、强化领导，精心组织

市局工作任务部署后，我县高度重视，县领导多次听取有关情况汇报，及时采取措施，把确权登记发证工作提上了工作重要议程。

一是成立了以分管县长为组长的集体土地确权登记发证领导小组，出台了《济阳县人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》。

二是县国土资源局会同县财政局、农业局制定了切实可行的实施方案，明确了工作任务、措施及步骤，落实了交通工具和业务经费。

三是组建专门作业队伍。面向社会公开招聘10名专业人员，负责整个工作的进度、质量、联络和协调。为了及时发现并解决问题，保证工作质量，县国土局选派了三名工作人员派驻项目工程部，监督检查工作质量，掌握技术人员、设备到位情况，把握工作推进情况。

四是加强了人员培训，工作中，我们坚持统一组织领导、统一政策标准、统一时间进度、统一技术要求。为此，我们先后根据不同时段有针对性地举办了三次专题培训活动，分别在试点工作之初、全县土地所有权调查核实全面铺开之前、全县土地所有权测量登记和镇（办）集体土地使用权调查登记开始。每一次培训都是依照技术方案、地籍调查规程，根据市局的部署和监理部提出的技术要求，结合工作中遇到的疑难问题进行有的放矢的培训。

一、主要工作做法：

（一）加强领导，强化宣传。镇上成立了以刘镇长为组长，国土所、司法所等相关部门负责人为成员的土地确权工作领导小组，具体负责方案制定、工作调度、督导检查等工作。结合镇上实际制定印发了具体可行的实施方案。今年9月20日在镇礼堂召开了全体镇、村干部参加的“＃镇农村土地确权登记颁证宣传培训会”，传达了县里的相关精神，对土地承包确权颁证工作进行了周密安排，明确了工作程序、方法步骤、责任主体和质量要求。同时，通过发放宣传资料、宣传栏等形式使土地确权工作的相关政策、具体办法、目的意义等做到了家喻户晓，赢得了广大干部群众的支持与拥护，形成了浓厚的'舆论氛围。

（二）强化培训，严格考核。积极强化对村干部的业务培训，对相关业务流程、民主程序进行了严格强调，对业务报表、建档立案等相关工作进行了规范。

一、强化领导，精心组织

市局工作任务部署后，我县高度重视，县领导多次听取有关情况汇报，及时采取措施，把确权登记发证工作提上了工作重要议程。

一是成立了以分管县长为组长的集体土地确权登记发证领导小组，出台了《济阳县人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》。

二是县国土资源局会同县财政局、农业局制定了切实可行的实施方案，明确了工作任务、措施及步骤，落实了交通工具和业务经费。

三是组建专门作业队伍。面向社会公开招聘10名专业人员，负责整个工作的进度、质量、联络和协调。为了及时发现并解决问题，保证工作质量，县国土局选派了三名工作人员派驻项目工程部，监督检查工作质量，掌握技术人员、设备到位情况，把握工作推进情况。

四是加强了人员培训，工作中，我们坚持统一组织领导、统一政策标准、统一时间进度、统一技术要求。为此，我们先后根据不同时段有针对性地举办了三次专题培训活动，分别在试点工作之初、全县土地所有权调查核实全面铺开之前、全县土地所有权测量登记和镇（办）集体土地使用权调查登记开始。每一次培训都是依照技术方案、地籍调查规程，根据市局的部署和监理部提出的技术要求，结合工作中遇到的疑难问题进行有的放矢的培训。

✹ 土地确权工作计划

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