工程项目管理方案

工程项目管理方案（合集十篇）。

▲ 工程项目管理方案 ▼

【摘要】在长输管道工程项目的管理工作中，财务管理是其中一个相对薄弱的环节，因此对天然气企业的发展带来了一定程度的负面影响。重视项目全过程财务管理，高效应用建设资金，控制和降低基建项目成本，提高投资效益，是天然气企业财务管理目前面临的一个重要问题。

【关键词】天然气长输管道工程项目；财务管理；问题

社会经济的发展与能源的支持息息相关，能源是一种非常重要的物资基础，不管是对于工业生产亦或是对人类的生活都提供了很大的帮助。目前，世界能源的主要来源是煤、石油和天然气。而天然气能源对大气污染较小，因此为落实国务院《大气污染防治行动计划》，浙江省提出实施天然气“县县通”专项行动计划，加快天然气管网基础设施建设，到20xx年共建成省级天然气管道项目22个，线路总长1704公里，总投资预计200亿元左右，基本实现全省天然气管网“县县通”目标任务。面对这样庞大的天然气管网基础设施建设，如何做好天然气工程项目全过程财务管理是摆在我们面前的一个重要课题。

一、天然气长输管道工程项目全过程财务管理概述

天然气长输管道工程全过程管理主要是指天然气长输管道工程建设过程中一般需要经历的所有环节，是工程价值链、资金流转换为天然气管道资产形态的全流程，基本上能够划分成以下几个阶段：规划可研及投资计划、初步设计、招投标、工程实施、竣工验收、竣工结算、竣工决算以及工程后评价8个阶段。

天然气长输管道工程全过程财务管理主要是指包含前期费用管理、财务预算管理、资金筹集管理、工程物资釆购、项目成本控制、工程预算和资产交付、竣工财务决算等全过程的财务管理。它是建设项目管理的关键构成要素，在项目建设资金的组织、监督、调节等方面的关系处理上具有非常重要的作用。

二、天然气长输管道工程项目全过程财务管理存在的问题

天然气长输管道工程项目的财务管理目前存在一些需要关注和解决的问题。

1.合同管理方面的问题

业务部门是工程合同的管理单位，然而其对合同的重视程度不足，签订的时候不够严谨，从而造成资金来源可能产生问题，没办法依照规定支付相应款项，从而给企业形象与利益造成很大的负面影响，产生不必要的纠纷等。

2.税务管理方面的问题

天然气长输管道工程项目供应商及材料种类众多，而我国20xx年全面推行“营改增”后，在天然气长输管道工程项目投资中占比较大的建安费用，也涉及到增值税问题，对税务管理提出了更高的要求。

3.资金管理方面的问题

在项目实施过程里财务部门因为权限与责任不明确，参与工程施工的积极性不高，财务部门在预算调整、材料釆购、成本核算以及经费使用支付管理等工作中没有将其应有的事中控制和監督的作用充分发挥出来，从而导致项目成本的大幅增加，导致资金被极大的浪费。

4.概预算管理方面的问题

天然气长输管道工程项目财务管理对于成本的控制过于依赖于概预算，而很多概预算的编制并不合理，存在很多问题与不足，所以，必然会产生很大的浪费。

5.决算方面的问题

项目没有按照相关规定展开工程结算，没办法正确归集项目的建设成本，以及其他相关的费用，造成决算报告的编制不及时并且不符合要求，从而给工程竣工后移交的资产的管理带来很多问题。

三、加强天然气长输管道工程项目全过程财务管理的主要对策

1.企业工程建设项目合同管理

财务人员应当积极参与到工程合同的商议和签订。工程合同不仅能够促使施工单位得到规范，亦能够让建设单位的经济行为得到有效的规范，不仅将建设单位与施工单位的权利和义务作出明确的规定，还明确了双方的经济责任。如：履约保证金应该是多少，工程预付款的额度是多少等等，此均为财务工作者应该重点考虑的问题。建设单位的财务部门是甲乙双方执行合同的监督部门，同时也是甲乙双方履约经济责任的执行者。最大程度发挥天然气企业财务监管的杠杆作用，在对于工程款与有关费用加以支付的时候，财务部门应当对支付款的各项手续和程序是否完备进行严格的监督。针对合同里明确规定的经济责任，财务人员应该严加执行。如：结算款的支付、质保金应留多少，均应该根据合同加以处理，从而有效防范风险的出现。

2.企业工程建设项目税务管理

在对于项目概算进行编制的时候应当充分考虑到增值税抵扣的影响，在投资总额里将增值税抵扣数额单独加以列示；因为税率的差异，对于某些合同内容，例如建安、设备、设计等，不仅应该充分考虑到业务操作的方便性，还应该充分考虑到采取何种方式来促使进项税得到最大的抵扣，从而降低投入的成本，促使相关税务风险得到有效规避；完善合同里相关税务条款约定，要求开具增值税专用发票，对于增值税专用发票严格加以管理，有效防范税务风险的出现，依据相关税收法规尽可能加以抵扣，除此之外，“营改增”政策规定取得建安费用的增值税需要分成两年来进行抵扣，所以还需要加强对于进项税的明细核算。

3.企业工程建设项目资金管理

财务部门应当把资金计划和业务活动紧密联系在一起，对于资金加以科学合理的调度，促使其保持平衡。每月末，召开月度资金平衡例会，依据合同中的相关规定和项目进度对于项目下月资金支出方案加以编制，对于项目使用资金进行严格的审核。对各项目月度、年度资金计划完成率分别展开考核，从而促使资本性支出资金计划的准确性得到明显的提升。统筹安排基建项目用款，让资金得到最大程度的应用。另外，对于牵涉到外币业务的项目，还应该对于利率、汇率变化，制订外币风险管理预案，最大程度减少因为外币汇率、利率变动而产生的财务风险。

4.企业工程建设项目概预算管理

对于项目概预算的编制设计是工程建设的开端，在对其进行编制以前，有关工作人员应该搜集大量的资料，对于工程的地形地质状况、水文地质条件、工艺设备选型等有全面深入的了解。工程概预算管理工作应该着眼全局，从大局出发，在概预算过程里持续提高管理水平。在工程动工以前，单位应当将所有工作人员的主观能动性最大程度调动出来，把所有任务与责任真正落实到实处，选择能够实现工程整体最优化的工程施工方案。建设单位应该对于招投标工作的程序加以规范，认真组织专业人员进行概预算及定额研究。要进行工程造价分析和优化计价方法，科学选择使用评标办法，进而把工程概预算工作落实到位。

5.企业工程建设项目决算管理

项目初验结束之后，应该及时展开决算管理工作。财务管理人员应当对于结算资金进行清理。决算需要反映工程项目资金来源中外部融资及自筹金额以及交付使用的资产价值，同时，还要反映基建项目的规模大小、完成的工作量、耗材使用量情况及其他主要经济指标。编制决算需要坚持实事求是的原则，确保编制的准确性与可靠性。财务部门在编制工程决算报告的时候，应对于计入资产价值的其他费用支出展开深入剖析、合理进行分摊。在编制完项目决算报告之后，委托具有一定资质的中介机构对其展开审计。

加强对于项目决算的过程管理，与项目管理部门建立工程投产信息互动及沟通机制。项目管理部门每间隔一定的时间把项目的投产时间、投产状态等有关信息呈报至财务部门，财务部门也应在项目建设过程中主动收集项目决算所需的各项资料，包括项目立项、设计、概算、工程量结算等证明文件。结合天然气长输管道工程项目特点，应抓住合同和物资两个重点，过程中即按项目分别建立合同台账和物资出入库台账，详细记录每个合同结算金额、发票金额、已付款和应付款、物资设备出入库清单等内容，同时为了能够实现追根溯源，应建立与会计凭证相关联的信息，这样才能保证项目完工后及时完成竣工决算。

四、总结

近些年，天然气企业开始愈来愈关注成本控制，特别是基建与生产并存的企业，一方面采取各种手段来降低生产运营成本；另一方面亦需要实施相关手段来对于建设成本加以有效把控，从而有效降低成本，实现经济效益的最大化，促使天然气企业的区域竞争力大幅上升。当前，企业在经营方面的财务管理已经处于一个较为成熟的阶段，怎样提高基建财务管理水平是一个需要展开深入探究的课题，本文通过对天然气长输管道工程项目全过程财务管理问题的研究，阐述了其目前存在的问题，并提出解决的对策，希望本文的一些观点能够给天然气长输管道工程项目全过程财务管理问题的解决提供一点参考价值，从而促进天然气企业的发展。

参考文献：

[1]孔祥瑞.电力企业工程全过程财务管控研究[J].电力信息与通信技术，20xx，1201：132-137.

[2]曾水平.电网企业基建项目全过程财务管理探讨[J].中国外资，20xx，22：101-102.

[3]丁曉靖.电力基建项目全过程财务管理体系研究[D].华北电力大学，20xx.

[4]冯丽娟.电力基建项目全过程财务管理研究[D].华北电力大学，20xx.

[5]张伟.YH天然气管道工程项目施工质量管理研究[D].燕山大学，20xx.

[6]刘长龙.中石油天然气管道工程项目管理模式研究[D].中国石油大学，20xx.

作者简介：夏善辉（，男，安徽省明光市人，民族：汉，职称：中级，学历：大学本科。

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摘要：建筑土木工程项目不仅要保证工程质量，合理安排工程进度，工程项目成本也同样是建筑工程管理中一项重要课题，成本控制与土木工程效益有直接的联系，合理的成本控制则能够在很大程度上节约工程开支，创造更大的工程价值。

关键词：建筑土木工程；成本控制

1、引言

项目成本控制是指在工程项目实施过程中，在保证项目有效和按时实施的前提下，运用有效的管理，技术和经济措施对项目过程中发生的费用进行计算和监督的过程。一项工程的开展，尤其是土木工程项目，其所创造的价值更多为无形价值。建筑设施等需要保证质量，但是成本支出也不能毫无限制。通过成本的控制来降低费用支出，从而实现利润的最大化，不仅为整个工程的实施提供了良好的保证，同时保证了公司的持续发展。因此，成本控制对于土木工程建筑而言，更加具有实际管控意义。

2、当前建筑项目成本控制存在的问题

2.1、建筑项目成本意识缺乏

在当前施工过程中，许多施工项目开工前缺少编制项目成本计划，再生产过程中也缺乏相应的组织设计。项目经理关心利润却对成本开支状况较少过问，缺乏成本意识，不利于建筑成本的控制；其次，施工人员缺乏成本意识。节约在施工过程中非常重要，但是有些施工人员缺乏成本意识，在施工过程中不注意节约，造成了很多原材料的浪费，无形中增加了成本。

2.2、建筑项目成本控制方法不完善

在当前建筑工程过程中，很多施工单位还是沿用以往传统的项目成本控制，工程质量、进度以及成本都采用不同的管理方法，把建筑工程项目进展过程中成本的预算值与实际值进行相应的比较。这种办法在重点项目进程应用时，很显然是正确的。但是，工程项目控制其实是一个宏观的范围和概念，是对整个工程项目发展过程的控制。因此，目前在施工过程中要逐渐改变这种方法，才能有所提升。

2.3、建筑项目成本控制体制不健全

成本控制制度没有根据企业自身的特点，针对工程成本形成的途径和测算的方法，进行详细地描述，各制度条款衔接不流畅，出现管理缝隙；其次，成本控制制度的编写可行性差。在具体操作过程中，成本控制制度在很大程度上只是符合企业内控制度的编写程序，而忽视了控制制度的可行性，往往会造成建筑工程进度、建筑运行实际成本以及建筑成本计划的偏差；再次，成本控制制度的编写范围过于狭窄，不能够从建筑实际运作的情况出发， 这样就无法设计到建筑项目成本控制的每个方面。

3、建筑土木工程项目成本控制原则

3.1、成本最低化原则

项目成本控制要处理好个人与集体、长远与眼前、质量与成本的关系，保证项目成本控制的费用不超过控制前的费用支出，对于所花费的人力、物力及财力的费用不能超过节约的成本，因此在成本控制中要注意其中的关键因素的控制。对于其他因素提起重视，超出的费用支出要按照正常的控制程序进行处理和审批，而不能为了降低项目成本而降低工程质量水平。

3.2、成本责任制原则

成本责任制就是在工程项目的实施过程中，要做到权责利相结合，将项目进行分解，落实到每个职能部门，将各个分解的项目成本目标与各个班组联系起来，组织起各项项目工作，实行与经济责任挂钩，形成有效合理的成本控制体系。一是要确立项目施工的责任制，尤其是以工程师为主的责任制，将项目划分到责任人；二是做好对项目成本目标的责任划分，将分解的成本目标划分到各个职能部门，做到责任分配合理，实现成本控制最低化目标。

3.3、管理有效化原则

成本管理有效化原则成本控制的.基础原则，是重于项目成本的预测和过程控制的原则，通过改进技术和方案、提高管理水平、加强人员素质等方法事项成本管理的有效化。一方面，要通过最小的投入获得最大的产出，实现利润最大化，这就要求严格控制成本的预测，处理好各分项目目标的关系。另一方面，通过最低的人力和财力，完成最大的项目工作，提升工作量，这就要做到合理进行人员分配和资金运用。

4、建筑土木工程成本控制的有效方案

4.1、提高建筑企业管理层的成本意识

建筑企业领导层要重视成本管理的重要性，要从建筑企业产业链的每一个环节入手，严格制定各种成本管理制度，保证成本管理落到实处。要加强对企业员工的控制和管理，加大监督力度，加强项目管理人员的学习和培训，提高建筑企业成本核算的总体能力；其次，加强建筑企业员工的成本意识。企业员工要根据项目经理人制定的成本计划进行工作，充分认识成本管理的重要性。

4.2、健全和完善建筑项目成本控制体系

首先，构建高效专业的建筑项目管理队伍。一个完善的项目管理团队不仅要有项目经理，还包括项目专业部门和项目成员，他们分工合作，群策群力，负责好每一个环节，保证建筑项目的顺利开展和实施；其次，构建合理完善的建筑成本控制管理框架。对于一个建筑企业而言，要想更好地进行成本控制，必须从建筑企业的实际出发，合理优化施工环境和施工进度，经过数据分析，形成一个合理的成本控制框架，保证成本控制的有效运行；再次，建立完善的建筑成本偏差分析制度。通过建立分析制度，能够对成本进行相应的比对和分析，能够及时发现成本控制中出现的问题并且及时解决。

4.3、不断完善建筑工程项目的定额管理

在建筑工程项目中，工程定额作为工程计价的重要基础， 完善工程成本控制的因素，同时也是建筑工程成本控制核心的工作。首先，提高建筑定额管理意识。在建筑工程的每个方面，从建筑项目的投标到合同的签订，从工程计划的开展到工程项目的实施，这这些过程中，都要树立完善的定额管理意识，杜绝浪费，保证建筑项目成本控制的顺利开展；其次，强化对建筑定额编制工作的管理。在施工过程中，要对工程造价咨询人员进行培训，更加及时的了解等额使用的相关信息。同时，在日常工程造价编制过程中，要严格按照相关文件，进行定额使用管理，不能够出现遗漏或者偏离，最大可能的为公司的工程决策提供科学的依据；再次，加强对建筑工程造价咨询人员的培训。在建筑施工中，如果缺乏工程造价咨询人员，定额管理工作就很难进行。因此，要想更好地进行成本控制，必须提高造价咨询人员的能力，完善定额管理，提升建筑工程的管理水平，保证建筑施工的顺利开展和建筑成本的有效控制。

4.4、对于土木工程中的意外费用合理控制

如日常生活中的用电费用，应该制定合理的用电规范，节约用电和用水。此外，一定要保证施工人员的生命健康，施工人员的安全重于一切。因此，工程队伍应该有专门负责安全防护工作的监理人员，主要负责对工程的安全进行管理，避免出现意外事故。尤其是施工人员的安全防护用品，例如安全帽以及防护衣等，都需要进行合理使用，避免出现意外，造成人员伤亡，对工程进度也造成一定的影响。

4.5、加强竣工核算

对于竣工的核算要严格和科学，为整个工程的造价工作做好依据。一是要严格按照合同要求的条款进行结算，明确结算方式、费用标准和其他特殊条款。二是注意一些较为隐蔽的验收项目，保证验收的全面性，确保整个项目结算的有效性。三是逐一的核算工程的数量，确保工程的完成量，严格按照项目工程合同进行结算。四是采用工程量清单计价法，弥补预算单价法的弊端，保证增加的项目也可以及时的结算，保证工程项目结算的顺利完成，提高公司的竞争力。

5、结束语

成本控制是整个建筑土木工程项目的核心工作，要想严格控制成本就要严格遵循成本控制的原则，不断提升成本控制管理水平，保证成本控制在各个阶段的实施，运用各种有效措施来降低成本，建立节约型工程项目，实现企业效益。

参考文献：

[1]卢美龙.浅谈土木工程项目的质量控制与加强施工管理[J].大观周刊,20xx(46).

[2]付彬.谈土木工程施工项目的成本控制与管理要点[J].科技风，20xx(4).

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建筑工程项目施工涉及面广是一个极其复杂的综合过程，具有位置不固定、生产流动、结构复杂整体性强、建设周期长，受自然条件影响大等特点。因此，施工项目质量影响因素多，包括设计、材料、机械、地质条件、气象、施工工艺、技术措施、投资成本、建设周期等都直接影响项目的施工质量。项目的施工质量受投资、进度的制约较大。因此，在施工中必须正确处理质量、进度、成本三者之间的关系，使其达到既对立又统一。

3.1 施工中质量问题 建筑工程质量存在的问题主要有墙体裂缝、水泥墙地面空鼓，厨卫、屋面、外墙渗漏，排水管不畅通，有水房间地面倒坡、积水等现象。

3.2 质量问题分析及措施 工人技术素质较低，操作不按规程进行，施工现场操作工人中90%属于流动性质的工人，缺乏专业技术知识。在施工过程中工序与工序、工种与工种之间没有严格的交接措施，上道工序留下的问题未及时处理给工程留下隐患。为降低成本追求利润，选用质量低劣的材料和设备而造成的质量问题后果较严重。设计人员考虑不周全给建筑工程造成潜在的隐患。

采取有针对性的措施对质量通病进行治理，同时组织协调技术人员抓住重点，制定行之有效的治理方案。工程开工初始设计人员做好图纸会审及设计交底工作，考虑业主投资的综合效益，考虑周全既有效减少质量问题，还可以减少维修费用。提高施工企业的综合素质，改进施工工艺，要重视新技术，新工艺的先进性、适用性。不断改进和提高施工技术水平确保工程施工质量。

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关于工程项目管理流程

随着我国建筑业的不断发展，越来越多的'大型企业承担起了整体工程项目管理的职能，特别是一些海外投资项目。因此了解工程项目管理的流程至关重要。接下来小编为大家推荐的是关于工程项目管理流程，欢迎阅读。

A 签订项目管理委托合同

B 项目管理部进场

C 工程图设计

C/01 方案设计

C/02 初步设计

C/03 初步设计报批

C/04 施工图设计

C/04.01 施工图设计

C/04.02 施工图审核

C/04.03 交付图纸

D 办理项目规划手续

D/01 申请规划设计方案审查通知书

D/02 专项审批（人防、消防、交通、园林）

D/03 年度开工计划转正式计划

D/04 申领建设工程规划许可证

E 办理工程开工证

E/01 领取开工审批表

E/02 市政配套签署意见

E/03 招标办领取申请表

E/04 招标办办理审批手续

E/05 施工总承包合同运作

E/05.01 资格预审文件、招标文件的编制与送审

E/05.02 投标预备会

E/05.03 发招标文件

E/05.04 勘查现场

E/05.05 招标文件编制与提交

E/05.06 开标

E/05.07 组织投标单位答辩，编制评标报告

E/05.08 定标、发中标通知书

E/05.09 商定总承包合同并签署

E/05.10 总承包合同备案

E/06 监理合同运作

E/06.01 投标资格审查

E/06.02 发招标文件

E/06.03 勘查现场

E/06.04 招标文件编制与提交

E/06.05 发标

E/06.06 组织投标单位答辩、编制评标报告

E/06.07 定标、发中标通知书

E/06.08 监理合同签署

E/06.09 监理合同备案

E/07 执行监理合同

E/07.01 项目监理大纲审查

E/07.02 项目实施过程的监理业绩评价

E/07.02.01 工程进度控制

E/07.02.02 工程质量控制

E/07.02.03 工程成本控制

E/07.02.04 工程变更、费用索赔与价格调整管理

E/07.02.05 工程施工风险防范与管理

E/07.02.06 工程计量与支付的管理

E/08 办理委托质量监督手续

E/08.01 办理市监督总站登记

E/08.02 政府质量监督部门批准手续

E/08.03 交纳监督费

E/09 施工单位和其上级主管部门的有关签章

E/10 粘土砖限制使用费交付

E/11 交纳北京市散装水泥专项基金

E/12 市统计局办理手续

E/13 向市建委申领开工许可证

F 施工准备

F/01 拆除

F/01.01 市场调研、编制招标文件

F/01.02 商务谈判

F/01.03 确定拆迁单位、签订合同

F/01.04 申办拆除许可证

F/01.05 拆除施工

F/01.06 探察封堵地下管道

F/02 筹组施工项目部

F/03 砌筑现场围墙、场地平整

F/04 施工用电和给排水敷设

F/05 临设搭建

F/06 规划钉桩

F/07 完成施工准备

G 建安工程

G/01 降水、土方、护坡工程

G/01.01 分包工程合同运作

G/01.01.01 文件编制

G/01.01.02 工程招标、评标、决标

G/01.01.03 签订合同

G/01.02 执行合同

G/01.02.01 审定土方工程施工方案

G/01.02.02 放线、验线

G/01.02.03 土方施工

G/01.02.04 土方工程验收

G/02 地下结构

G/02.01 验槽

G/02.02 垫层、防水、底板施工

G/02.03 -2层施工

G/02.04 -1层施工

G/03 主体结构

G/03.01 首层结构施工

G/03.02 2层结构施工

G/03.03 3层结构施工

G/03.04 4层结构施工

G/03.05 5层结构施工

G/03.06 6层结构施工

G/03.07 7层结构施工

G/03.08 结构工程验收

G/04 屋面工程及屋面设备安装

G/04.01 女儿墙、出屋面管口、设备基础

G/04.02 防水及面层施工

G/04.03 屋面机房、设备安装

G/04.04 屋面工程验收

G/05 电梯工程

G/05.01 电梯工程合同运作

G/05.01.01 施工单位资格预审

G/05.01.02 电梯工程招标文件编制

G/05.01.03 报业主审批

G/05.01.04 确定投标单位

G/05.01.05 工程发标

G/05.01.06 回标

G/05.01.07 评标

G/05.01.08 编制评标报告

G/05.01.09 业主确定中标单位

G/05.01.10 签订施工及供货合同

G/05.02 执行电梯工程合同

G/05.02.01 设备加工

G/05.02.02 设备到货验收

G/05.02.03 电梯井道设备安装

G/05.02.04 机房设备安装

G/05.02.05 其他成组设备安装

G/05.02.06 运行调试

G/05.02.07 电梯预验收

G/06 高压变配电工程

G/06.01 高压变配电工程合同运作

G/06.01.01 施工单位资格预审

G/06.01.02 变配电招标文件编制

G/06.01.03 报业主审批

G/06.01.04 修改、定稿

G/06.01.05 确定投标单位

G/06.01.06 工程发标

G/06.01.07 回标

G/06.01.08 评标

G/06.01.09 编制评标报告

G/06.01.10 业主确定中标单位

G/06.01.11 签订施工及供货合同

G/06.02 执行高压变配电工程合同

G/06.02.01 设备加工

G/06.02.02 设备到货与验收

G/06.02.03 设备安装

G/06.02.04 试运行

G/06.02.05 变配电设备验收

G/07 空调工程

G/07.01 空调工程合同运作

G/07.01.01 施工单位资格预审

G/07.01.02 空调招标文件编制

G/07.01.03 报业主审批

G/07.01.04 修改、定稿

G/07.01.05 确定投标单位

G/07.01.06 工程发标

G/07.01.07 回标

G/07.01.08 评标

G/07.01.09 编制评标报告

G/07.01.10 业主确定中标单位

G/07.01.11 签订施工及供货合同

G/07.02 执行空调工程合同

G/07.02.01 设备加工

G/07.02.02 设备到货与核查

G/07.02.03 风机盘管安装

G/07.02.04 自燃冷热源机组安装

G/07.02.05 系统试运行

G/07.02.06 空调系统验收

G/08 通风排烟工程

G/08.01 通风排烟工程合同运作

G/08.01.01 施工单位资格预审

G/08.01.02 空调招标文件编制

G/08.01.03 报业主审批

G/08.01.04 修改、定稿

G/08.01.05 确定投标单位

G/08.01.06 工程发标

G/08.01.07 回标

G/08.01.08 评标

G/08.01.09 编制评标报告

G/08.01.10 业主确定中标单位

G/08.01.11 签订施工及供货合同

G/08.02 执行通风排烟工程合同

G/08.02.01 设备加工

G/08.02.02 设备到货

G/08.02.03 设备安装

G/08.02.04 试运行

G/08.02.05 通风排烟系统验收

G/09 变配电防雷接地

G/09.01 设备安装

G/09.02 防雷接地验收

G/10 热水自引水工程

G/10.01 热水自引水工程合同运作

G/10.01.01 施工单位资格预审

G/10.01.02 空调招标文件编制

G/10.01.03 报业主审批

G/10.01.04 修改、定稿

G/10.01.05 确定投标单位

G/10.01.06 工程发标

G/10.01.07 回标

G/10.01.08 评标

G/10.01.09 编制评标报告

G/10.01.10 业主确定中标单位

G/10.01.11 签订施工及供货合同

G/10.02 执行热水自引水工程合同

G/10.02.01 设备加工

G/10.02.02 设备到货

G/10.02.03 设备安装

G/10.02.04 试运行

G/10.02.05 热水自引水系统验收

G/11 初装修

G/11.01 隔墙、维护墙砌筑

G/11.02 墙地面抹灰、修补

G/11.03 初装修验收

G/12 精装修

G/12.01 委托精装修设计

G/12.01.01 设计单位资格预审、评价

G/12.01.02 签订精装修合同

G/12.01.03 精装修设计方案

G/12.01.04 业主审定方案

G/12.01.05 施工图设计

G/12.02 精装修施工合同运作

G/12.02.01 编制施工招标文件

G/12.02.02 招标文件讨论

G/12.02.03 招标文件报业主审批

G/12.02.04 精装修发标

G/12.02.05 精装修回标

G/12.02.06 精装修评标

G/12.02.07 编制评标报告

G/12.02.08 确定中标单位

G/12.02.09 签订施工合同

G/12.03 执行精装修施工合同

G/12.03.01 二次设计

G/12.03.02 二次设计确认

G/12.03.03 样板间施工

G/12.03.04 执行精装修施工计划

G/12.03.05 精装修成果验收

G/13 外装修

G/13.01 外装修施工合同运作

G/13.01.01 编制外装修招标文件

G/13.01.02 招标文件讨论

G/13.01.03 招标文件报业主审批

G/13.01.04 外装修发标

G/13.01.05 外装修回标

G/13.01.06 施工队伍考察

G/13.01.07 外装修评标

G/13.01.08 编制评标报告

G/13.01.09 确定中标单位

G/13.01.10 签订外装修施工合同

G/13.02 执行外装修施工合同

G/13.02.01 二次设计

G/13.02.02 二次设计确认

G/13.02.03 预留预埋施工图

G/13.02.04 材料订货、加工

G/13.02.05 外窗安装

G/13.02.06 玻璃幕墙施工

G/13.02.07 干挂石材施工

G/13.02.08 外装修验收

G/14 消防工程

G/14.01 消防工程合同运作

G/14.01.01 编制招标文件

G/14.01.02 招标文件讨论

G/14.01.03 招标文件报业主审批

G/14.01.04 发标

G/14.01.05 回标

G/14.01.06 评标

G/14.01.07 编制评标报告

G/14.01.08 确定中标单位

G/14.01.09 签订施工合同

G/14.02 执行消防工程合同

G/14.02.01 二次设计

G/14.02.02 二次设计确认

G/14.02.03 设备订货、加工

G/14.02.04 消防系统安装

G/14.02.05 安装结束

G/15 弱电工程

G/15.01 弱电工程合同运作

G/15.01.01 系统功能确定

G/15.01.01.01 楼宇自控系统

G/15.01.01.02 有线及卫星电视系统

G/15.01.01.03 综合布线系统

G/15.01.01.04 保安监控及广播系统

G/15.01.01.05 红机电话手机直放系统

G/15.01.01.06 车库管理系统

G/15.01.01.07 业主确定系统功能

G/15.01.02 编制招标文件

G/15.01.03 招标文件讨论

G/15.01.04 招标文件报业主审批

G/15.01.05 确定投标单位

G/15.01.06 发标

G/15.01.07 回标

G/15.01.08 评标

G/15.01.09 编制评标报告

G/15.01.10 确定中标单位

G/15.01.11 签订施工合同

G/15.02 执行弱电工程合同

G/15.02.01 二次设计

G/15.02.02 二次设计确认

G/15.02.03 设备订货、加工

G/15.02.04 弱电系统集成

G/15.02.04.01 楼宇自控系统安装调试

G/15.02.04.02 有线及卫星电视系统安装调试

G/15.02.04.03 综合布线系统安装调试

G/15.02.04.04 保安监控及广播系统安装调试

G/15.02.04.05 红机电话手机直放系统安装调试

G/15.02.04.06 车库管理系统安装调试

G/15.02.05 弱电系统验收

H 市政工程

H/01 图纸及报装

H/01.01 施工总平面图

H/01.02 完善其它报装

H/01.03 确定各管口位置

H/01.04 竖向平面图

H/01.05 市政管线综合图

H/01.06 各专业设计单位问题协调

H/01.07 完成市政工程设计

H/02 市政施工

H/02.01 供电工程

H/02.01.01 报装

H/02.01.02 施工图设计

H/02.01.03 施工

H/02.01.04 竣工验收

H/02.02 排水系统

H/02.02.01 报装

H/02.02.02 施工图设计

H/02.02.03 施工

H/02.02.04 竣工验收

H/02.03 电信工程

H/02.03.01 报装

H/02.03.02 施工图设计

H/02.03.03 施工

H/02.03.04 竣工验收

H/02.04 有线电视工程

H/02.04.01 报装

H/02.04.02 施工图设计

H/02.04.03 施工

H/02.04.04 竣工验收

H/02.05 供水开通

H/02.06 热水开通

H/02.07 燃气工程

H/02.07.01 报装

H/02.07.02 工程设计

H/02.07.03 燃气内管线施工

H/02.07.04 燃气外管线施工

H/02.07.05 燃气内外管线连接

H/02.07.06 燃气内外管线验收

H/02.08 园林绿化工程

H/02.08.01 报装

H/02.08.02 施工图设计

H/02.08.03 施工

H/02.08.04 竣工验收

H/02.09 室外照明工程

H/02.09.01 报装

H/02.09.02 施工图设计

H/02.09.03 施工

H/02.09.04 竣工验收

H/02.10 雨污水及道路工程

H/02.10.01 报装

H/02.10.02 施工图设计

H/02.10.03 施工

H/02.10.04 竣工验收

H/02.11 其它市政工程

I 验收、移交

I/01 电梯验收

I/02 人防工程验收

I/03 消防工程验收

I/04 项目竣工验收

I/05 项目竣工备案

I/06 办理结算手续

▲ 工程项目管理方案 ▼

1.1物资市场调查和成本分析

项目进场后，要根据项目的特点做好物资市场调查工作。物资市场调查主要内容包括当地及周边各种资源状况、价格、主要资源供应(生产)商情况等，分析上述因素对项目物资设备采购带来的利弊，做出可行性调查报告。结合市场调查报告与项目概算情况，从量、价、费做好成本分析，对项目的盈亏情况做出大致的了解和分析，为下一步物资采购管理工作打下基础。

1.2物资采购计划编制

结合前期的调查分析结果，项目及时编制《分工号主要物资需用量明细表》，物资部门据此编制《主要物资总量控制台账》，作为整个项目物资采购、消耗的总控目标。根据项目的施工进场顺序和工期要求及时编制物资采购计划，为后续的物资采购工作做好准备。

1.3物资采购方式的确定

目前，笔者所在公司物资采购主要包括(区域)招标采购、战略采购、网上竞价采购、询价采购4种方式，4种不同的采购方式按其特点来说分为招标采购和非招标采购。笔者认为，在项目采购中采取公开招标的方式可以利用供应商之间的竞争压低物资价格，帮助采购方以最低价格取得符合要求的物资。同时，多种采购方式的合理组合使用，也有助于提高采购效率和质量，有利于控制采购成本，也凸显了阳光采购的重要性。

1.4供应商的选择和确定

供应商的选择是项目物资采购管理工作的重要组成部分。项目采购时，应该本着“公平竞争”的原则，给所有符合条件的厂商提供均等的机会，一方面体现市场经济运行的规则，另一方面也能对采购成本有所控制，提高采购项目实施的质量。在满足物资采购招标文件要求的前提下，不能只看哪家的投标价低就确定哪家中标。供应商的投标价并非越低越好，合理的价格才能得到合适的产品。俗话说：“一分钱一分货”，在市场经济条件下，决定了厂商必然要注重经济效益，作为供货商不能无利可图，绝不会做赔本买卖，物资采购方要有这样的基本认识。以设备采购为例，有些投标单位为了中标，尽量压低标价。一旦中标后，则在实施过程中想方设法追加设备款或在其他方面想办法得以补偿，形成钩鱼工程。虽然我们可以通过加强现场监理来保证产品质量，但往往会拖延工期，致使设备不能按期交货，不能投入正常使用，发挥不了效益。表面上看是节省了设备投资，实际上得不偿失。因此，对供应商的选择和确定原则上应考虑以下因素：一是投标厂商的实力及履约能力;二是根据对厂商资金和信誉度的调查，选择可靠的供货商;三是产品质量可靠;四是产品价格合理;五是有无其他优惠条件;六是售后服务等。总之，要进行综合分析比较选择确定供应商，以达到规避风险，以及质优、价优、保障供应之目的。另外，工程中大宗物资(如钢材、电缆等)的采购，对工程进度和工程成本影响很大，因此，为了保险起见，大宗物资的采购要考虑供应商份额的分担问题，避免单一货源，寻求多家供应。一般来说，某一种大宗物资设备的采购，选择供应商的数量以不超过2～3家为宜，规避采购风险。这种做法的好处是：从采购方来说，寻求多家供应，保证了所选供应商承担的供应份额充足，减少了项目资源供应的风险，有利于对供应商进行压价，提高了采购成本控制的力度;从供应商来说，稳定的批量供货由于数量上的优势，可以给采购方以商业折扣，减少货款的支付和采购附加费用。

1.5供应商的管理

物资运抵施工现场检验交接后，并不意味着采购管理工作的完成，在物资采购后期的管理工作中，除落实供应商的售后服务外，还要把对供应商的管理做为项目采购管理的一个部分。通过对供应商的管理，一方面可以通过长期的合作来获得可靠的货源供应和质量保证，另一方面又可在时间长短和购买批量上获得采购价格的优势，对降低项目采购成本有很大的好处。以下几点值得注意：一是与供应商的合作关系。对于采购方来说，一旦确定了可以长期合作的供应商，应该与供应商之间建立直接的战略伙伴关系。双方本着“利益共享、风险共担”的原则，建立一种双赢的合作关系，使采购方在长期的合作中获得货源上的保证和成本上的优势，也使供应商拥有长期稳定的大客户，以保证其产出规模的稳定性。这种战略伙伴关系的确立，能给采购方带来长期而有效的成本控制利益。二是供应商行为的绩效管理。在与供应商的合作过程中，应该对供应商的行为进行绩效管理，以评价供应商在合作过程中供货行为的优劣。例如，建立供应商绩效管理信息系统，对供应商进行评级，建立量化的供应商行为绩效指标等，并利用绩效管理的结果衡量与供应商的后续合作，即增大或减少供应份额、延长或缩短合作时间等，对供应商以激励和奖惩。这样能促使供应商持续改善供货行为，保证优质优价及时地供货。三是货款支付的影响。在施工中，由于各种原因往往会造成业主对工程款的滞后支付，这样就会影响到项目部流动资金的紧张，拖欠供货商货款的情况也会时有发生。若短时间拖欠货款，可以通过协商解决;若长时间拖欠货款，采购方应该采取积极的应对措施，根据资金情况按轻重缓急尽快支付货款。否则，采购方的信誉度将大大降低，物资的及时、低价采购及赊欠的能力也随之降低，给工程项目的运作带来极大的不便。这也是在对供货商管理过程中值得注意的问题。

▲ 工程项目管理方案 ▼

1引言

工程项目管理中，质量、成本及工期是3大核心性的管理控制目标，三者之间相互依存，彼此之间还形成了相互作用机制。工程项目的质量管理、成本管理与进度管理对整个工程项目建设具有举足轻重的作用与现实意义，在工程项目中对三者的管理进行有效均衡，具有十分重要的实用价值与研究意义[1]。

2工程项目管理价值

所谓工程项目管理，实际上是专门从事项目管理工作的企业单位，迎合业务委托的要求，依据合同各项规定与要求，代表业主以若干阶段或全过程方式对工程项目的组织实施开展服务与管理。工程项目管理是现今工程建设日趋发展与完善的社会大背景下，依据某特定阶段的现实需求，经多元整合构建成的必然产物。伴随着各类工程建设的结构化、标准化、专业化程度的不断提升，工程建设市场在规模上也得到了逐渐扩大。在工程建设过程中，业主方能够自行完成工程项目管理中的一些任务，但在整体业务职能方面，如合同管理、经济管理及技术管理等，业主在个人能力方面与专业机构相比，仍然存在较大差距。因此，从工程项目管理企业的角度分析，即为投资方提供诸如解决问题、优化管理缺失与不足、提升管理效果与水平的重要举措及途径，同时也是整个工程项目管理能够得到长久、稳健、可持续发展的基础内容与关键所在。

3工程项目管理的特征

工程项目管理企业依据签订的各项合同条款约定，以帮助、辅助或共同方式，帮助业主与施工、供货、设计及勘察等企业签订对应合同，或与工程项目的总承包企业间签订各项合同条款，并以委托协助方式对业主要求的内容认真履行与执行，对合同的履行进行严格、严密的监督。工程项目管理方式主要有费用收取、职责分配等，这些内容需由工程项目管理企业与业主通过合同方式，共同签署而达成。

3.1工程项目管理存在复杂性

通常情况下，工程项目是具有诸多约束条件，如质量、时间、投资等，并且外在影响因素较多，时间跨度较大，由多项内容及多个阶段协调、融合所组成的有机整体。工程项目管理队伍实际上是一个综合性且具有临时性的团队，要求相关人员除需具有专业技术，还要具有综合运用法律及经济等多种学科知识的能力，另外，还需要丰富的实践经验作支撑，合理、有序、高效地开展各项管理工作，及时有效地解决工程实际建设中遇到的各类问题。

3.2工程项目管理存在创造性

工程项目实际上是一次性建设工程，管理团队对于管理技术的创新性运用特别重要。应创造性地应用在工程建设过程中总结的经验以及逐渐积累的科学知识。对工程项目所遇到的实际问题，能够有目的性与针对性地解决与处理。

3.3工程项目管理存在专业性

工程项目管理需对多种资源进行合理地使用与优化配置，如设备、材料、人员及资金等，另外，还要结合工程实际需要及各阶段的建设状况，及时做出调整。这就需要组建专业化的机构实施科学的操作管理。在专业领域、规模大小及资金来源等方面，由于各类建设项目均存在诸多差异，项目管理组织在人员配置、部门设立及结构形式等方面也存在着较大差别，不可照搬一种模式进行管理，而需要依据弹性原则，以任务为中心，组建专业化的组织结构。

3.4工程项目管理理论架构存在支撑性

针对现代的项目管理方法，其所持有或始终秉持的理论体系，往往是由多种学科知识相互融合渗透而形成的，在实施项目管理时，应运用各学科中一些较为常用的研究方法，为项目周期中的各个项目的合理化管理发挥突出作用，如后期评价、目标控制及项目策划立案等。

4工程项目管理均衡优化对策

4.1成本管理与工期的相关性

工程项目成本可划分为2部分，即直接与间接费用。直接费用需对其进行单独核算，而间接费用则紧密相连于工程整体建设，不能将其以直接分摊方式，向其他各阶段转嫁。在进度最优点范围内，或最短工期范畴内，在花费时间方面，直接费用与工程项目所花费的时间呈现出某种程度的反比关系，花费的直接性费用越多，表明整个工程的时间花费越少；而间接费用与工程项目时间之间则是正比关系，即工程活动的时间越长，则接性费用越多，花费时间越短，间接费用越少。依据此定性规律，针对工程工期与成本，可运用抛物线函数关系进行描述[2]。

4.2质量管理与工期的相关性

在整个项目管理中，工程项目质量管理控制发挥着关键的作用，因此，保证工程质量管理，仍是工程项目工期管理规划得以有效落实的基本点与前提。针对某个工程项目，如若存在盲目缩短工期的状况，会造成人员疲劳、困乏，设备超额、超度使用，材料出现供应紧张与不足，施工条件难以得到有效保障等现象，不仅对工程建设质量造成严重的负面影响，还会累及各方面相关因素。但并非工程工期长就一定能够保障工程质量，二者间并不存在正比例关系[3]。如若仅单纯性地拉长工期，依据边际效益递减规律，此时的工程质量并不会随之出现提升。

4.3质量管理与成本之间的相关性

所谓工程质量成本实际上就是为保证提升工程质量以及由于没有达到规定标准而导致的损失与投入。质量成本主要分为外部质量保证成本和运行质量成本。从成本管理方面来讲，工程项目质量并非越高越好，通常情况下，其具有一般性质量，其鉴定与预防成本也就相对较低。如若具有相对较高的质量水平，且仍持续提高，则此时的预防鉴定成本，也会存在随之升高的状况。

5结语

工程项目管理中，质量、成本与进度管理是整个工程项目建设中的关键要素。项目质量、成本与工期的管理，需要三者之间紧密融合，不可对其中的单一化要素进行片面性强调。要想实现工程质量的提升，必须适当增加成本，降低建设工期，提高建设效率与质量，不可片面追求工期的缩短，因为其会对施工质量造成损害，而成本投入的多少则会对工期长短造成影响。需调整三者比例与构成，实现工程建设的最优化。

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• 工程项目管理合同 | 建设工程项目管理规划书 | 工程项目承诺书 | 工程项目合作协议合同 | 工程项目管理方案 | 工程项目管理方案

【参考文献】

【1】刘建丽.工程项目管理中工期-成本-质量综合均衡优化[J].江苏商论,20xx(2):154-155.

【2】李义华,王忠伟,庞燕.资源约束条件下工期、质量、成本综合均衡优化[J].中南林业科技大学学报,20xx,28(6):101-105.

【3】党永胜.工程项目管理中工期-成本-质量综合均衡优化研究[J].价值工程,20xx(31):115-116.

▲ 工程项目管理方案 ▼

自20世纪80年代国家推行招标投标制度以来，建设工程招标投标已经成为建设工程项目承发包的主要方式，小编下面为大家整理关于工程项目投标管理的文章，欢迎阅读参考：

一、投标工作日常管理

在组织结构的设置上，企业要有负责投标的专门机构，即使没有专门的机构，也要有一个业务相近的部门归口负责管理本企业的投标工作。其基本工作应该包括：投标台帐的建立和维护、编制资格预审文件、办理参加投标手续、研究投标报价策略、牵头组织编写投标文件、负责投标过程中的澄清与答疑、打印出版投标文件、递交投标文件、办理投标保证退还、参加定标前后的谈判，直至定标后签订工程合同。

除以上基本的工作外，负责投标报价管理的部门还应在平时将以下工作纳入日常业务的范畴内：

1. 设备材料价格库建立与维护

投标的竞争，很大程度上体现在价格的竞争上，因此除了对具体投标项目进行必要的询价，负责投标管理的部门还应该负责组织建立设备、材料的价格库，这样不仅可以在投标报价时对能获得的询价设备材料价格进行修正，还能在时间紧急或询价困难的情况下利用价格库的信息进行投标项目的报价。

2. 已执行项目风险收集

对于风险的防范，除去对投标项目招标文件的认真分析研究外，更多的要来自于已经执行的合同项目的执行反馈，在其他执行的项目上发生的风险，在新投标的项目上不应该再出现或者能有应对的措施减轻风险的损害。因此，需要负责组织投标的部门定期从正在执行的项目上通过走访或问卷的形式，就已执行工程项目遇到的各类风险进行调查、整理和汇总。避免在新项目投标时，对已知的风险仍没有采取措施进行防范和应对。

3.建立投标技术文件标准文本

使用标准的文本和格式可以节省大量的时间和人力，为提高报价工作效率，投标人应在多年、大量的投标文件基础上进行总结，分析形成标准投标文件技术文件模板，对一般投标文件的技术文件的通用部分，如项目控制和执行、设计管理和协调、采购管理、施工管理、质量管理、HSE管理等形成相对固定的格式，一旦接到投标任务即可在此模板的基础上进行有针对性的修改和完善，快速形成高质量的投标文件的技术部分。

二、资格预审的编制

对于投标项目而言，资格预审文件的填报质量直接关系到企业能否通过资格预审，进而获得下一步参与投标项目的机会。因此资格预审文件的编写质量在投标过程中也是非常重要的一环，尤其是在一般的、技术要求不高、参与投标人众多的工程项目上，企业更不能仅仅因为资格预审文件的质量而丧失参与投标的机会。

资格预审文件的编制应与招标人的要求一致，一般可由负责投标管理的部门单独完成。随着企业不断的发展以及承接项目的变化，企业的人力资源状况、在建项目人力资源负荷、企业资格或等级证书等都会有动态的变化，应有专人负责人公司资质文件、企业合同业绩、企业公司信息等内容资料的维护，避免导致企业人力资源已经发展、合同业绩已经增加、资质等级已经升级，却在资格预审文件编制时仍然使用旧证书、旧数据的情况。

三、投标前的准备

获得相应的投标信息，经过科学决策后企业决定参与项目的投标，就进入投标前的准备阶段。投标前的准备工作一般分为以下几个阶段：

1.招标文件购买

在通过资格预审后，按照招标人规定的时间和地点购买招标文件。此项工作应由负责管理投标工作的部门承担。当然，购买招标文件并不是简单的文件购买，最好同时能获得有哪些竞争对手参与、招标人招标工作的组织状况、招标项目的项目进展等相关信息，为投标决策收集有用的信息。

2.投标组织建立

根据投标项目的特点、招标文件的具体要求，应由负责管理投标工作的部门提出投标组织建立计划。投标组织建立计划应包括投标经理提名、技术文件、商务文件编写参与人员需求、投标文件编写进度计划等内容。

能否按照招标文件的要求编制出符合招标文件要求的投标文件、体现企业优势和执行投标项目的能力，关键是参与编写投标文件的人员的自身素质的高低，以及投标组织自身运作对投标的控制力和协调力。参与投标的人员一般构成为：

投标经理：根据投标项目的特点以及企业自身的人才储备情况，选定一位有类似工程经验、具备投标组织能力的人员担当投标项目的投标经理，全面负责投标项目的投标工作，进行整个投标工作的组织、协调和管理。

经营管理人员：主要是指从事工程项目经营管理、理解公司经营方针和规划的人员。此类人员应知识面广、经验丰富，具备一定的法律知识和实际工作经验，有较强的沟通和协调能力。经营管理人员负责协调投标工作中与招标人的关系，及时了解投标项目的动态，为投标决策提供准确的信息和决策依据。

技术专业人员：主要是指从事技术研发、工程设计、工程施工、工程采购、项目管理等各类专业人员。此类人员应具备熟练的专业技能、丰富的专业知识，能从本企业的实际出发，在投标过程中进行技术标文件的编写。

商务金融类人员：主要是指从事法务、合同、概预算、财务、保险、税务等各类专业人员。此类人员应具备丰富的法律知识、掌握现行的法律法规、熟知工程计价的标准，能根据实际在投标过程中进行商务文件的编写。

3.招标文件研究

投标组织建立后，所有参与投标项目的人员应从本专业的角度出发对招标文件进行仔细的研究与分析。

投标初期主要是通过对招标文件的研究和分析，发现其中表达不清、相互矛盾、明显错误等问题，及时向招标人提出质询。

随着投标的深入，参与投标的人员应该对投标者须知、通用合同条件、专用合同条件、技术规范、图纸、设计资料、工程量清单，以及各种保函的格式等必要的附件，进行更细致的研究，以便能够吃透招标文件，了解己方的工作范围和责任，正确理解业主的意图。

4.现场勘踏

现场勘踏能够对工程现场、周边环境等客观条件进行有效的勘察，因此企业应特别重视。按照招标文件规定的时间，选派投标组织中合适的人员参与招标人组织的现场勘踏。参与现场勘踏的人员应事先已熟悉招标文件，收集其他投标人员的问题，做到有计划、有目的的进行勘察。通过现场勘踏，应主要了解投标项目所在地自然条件、施工条件、劳动力供应、设备材料供应状况、运输条件、现场周边条件、当地建设法规等内容。

5.参加标前会

参加完现场勘踏，带着现场勘踏和对招标文件研究分析后的问题，在标前会向招标人提出质询。尽管在投标截止日前，投标人仍有要求解释澄清的机会，但在标前会对已知问题得到及时的解答，有助于提早对己方投标提供帮助，同时也可及时从其他竞争对手的提问中尽可能地分析竞争对手投标水平及投标策略。

四、投标文件的编制

投标文件的编制，最基本的要求就是投标文件能对招标文件提出的要求和条件做出实质性响应。不同的招标人提供的招标文件对投标文件的格式都会有不同的要求，因此企业必须按照招标文件的要求认真进行编写。一般情况下，投标文件都会包括技术文件、商务文件二个部分，如果招标项目采用资格后审的，还会包括投标要件部分。

1.技术标书

虽然说价格在竞争投标中占有有较大的权重，但技术标书如能展现出投标人在工艺技术、设计水平、项目管理、施工控制等方面的优势，能为投标人赢得更好的形式。针对项目不同阶段的投标，技术标书编写的重点一般为：

a. 工艺包投标：技术文件应重点展示自身专利技术和专有技术的先进性、合理性及经济适用性，同时说明采用己方技术如何会给招标人带来建设成本的降低、建设周期的缩短、运营和维修成本的降低;

b. 设计投标：技术文件应重点展示己方在招标项目上的类似经验、设计管理组织与管理体系的完整和健全，同时说明拟建立的项目组织的高效和能力，设计周期的合理性，能够提供的设计技术服务等;

c. 工程总包投标：技术文件应重点展示自身在设计、采购、施工和项目管理上的优势，重点突出对投标项目的控制力，设计、采购及施工各阶段的协调性，明确说明自己在QHSE及绿色施工上的优势、施工组织设计及施工方案的合理性与先进性。

2.商务标书

a. 设计人员认真研究招标文件的设计文件及其他相关技术资料，完成对设备数据表、材料表的复核，提出可供商务人员计算的数据(规格、材质、重量、压力、数量等等)，对发现的设计技术文件中的错误及时澄清并向商务交接;

b. 采购人员认真研究招标文件及其他相关技术资料，在接收设计人员反馈的数据后，向满足条件的供应厂商发出询价文件。询价文件应说明拟采购设备材料的技术特性、采用的标准、交货期限等关键问题;

c. 施工人员根据拟定的施工组织设计和施工方案，提出劳动力需求计划、总平面布置、临时设施建造计划等;

d. 项目管理人员拟定项目工期计划，合理安排设计、采购、施工各阶段的衔接，确保进度计划的合理;项目管理者联盟

e. 根据在设计、采购、施工及项目管理上得到的数据、资料，商务人员按照拟定的报价策略进行投标报价的计算。

3.风险分析

投标文件编制的过程中，投标人应组织参与投标项目的所有人员就各自负责的工作内容进行投标项目的风险分析，目的在于发现风险，通过集体的力量提出解决方案，并将风险防范的应对方案体现在投标文件中。一般投标项目应考虑的风险如下：

设计：设计基础资料的正确性;设计标准选用的合理性;材料的选用是否符合工艺要求;设计方案是否合理，会否导致较多的设计变更;设计工程量是否过高于类似装置。

采购：询价文件技术要求是否全面;制造厂商加工负荷保证;设备的交货期是否合理;未来市场价格波动趋势;大件设备运输的难易程度。

施工：施工组织设计是否合理;特殊施工方案是否先进;项目建设地自然条件考虑是否充分;施工周期是否合理;技术措施考虑是否全面;选定的分包商能力是否具备;分包商人力资源负荷能否满足项目施工需求;QHSE方案、措施是否考虑全面。

价格：招标人信用好坏;未来市场价格波动趋势和幅度;国际汇率变化趋势和幅度;项目概算是否有漏项或错误;项目当地对项目在劳动力、制造、供应及运输上有无保障;税收政策的变化;工程质量要求是否超过一般要求;管理费用计算是否与实际投入匹配。

4.投标文件审查

投标文件编写完成，投标经理应负责组织对投标文件进行全面的审核，企业应在对以往投标进行总结的基础上形成核查清单，并在每次投标结束后补充核查内容。核查清单既包括了投标文件编写内容是否符合要求这样的大问题，又涵盖了签字盖章是否正确等小问题，可以说是全面的高效的审核。核查清单具体内容有：

a. 企业法人或委托代理人是否按照规定签字或加盖单位公章;

b. 投标文件目录内容从顺序到文字表述是否与招标文件要求一致;

c. 投标文件目录编号、页码、标题是否与内容编号、页码(内容首页)、标题一致;

d. 采用模板化进行编写的部分，应替换的内容是否全部替换完成，避免张冠李戴之类低级错误的发生;

e. 报价金额大小写是否一致，与“投标报价汇总表合计”、“投标报价汇总表”、“综合报价表”是否一致，涉及外币的.金额是否一致;

f. 投标文件是否按招标文件规定的分开封装，且份数符合要求;

g. 投标保证金或投标保函是否满足要求，保函是否单独封装;

h. “投标报价汇总表合计”、“投标报价汇总表”、“综合报价表”等商务文件是否按招标文件要求进行了签字盖章;

i. 商务文件定额计量单位、数量与报价项目单位、数量是否相符合;

j. 工程量清单模式招标的“工程量清单”表中工程项目所含内容与套用定额是否一致;

k. 技术偏差表和商务偏差表所列背离，是否实质影响招标人对己方的评判，影响己方的竞争力;

l. 对风险因素的防范是否有相应措施，并体现在投标文件中。

出版前，按照企业的管理规定，由负责投标工作的部门经理及公司主管人员对投标文件进行审查和批准。

五、投标文件的递交

在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定的地点。无论是专人送达还是邮寄送达，均应留出足够的时间，以免因交通工具误点、邮政系统失误等因素造成投标文件迟于招标文件规定时间送达而被判定废标的情况出现。

六、参加开标

投保文件按招标文件要求递交后，并不意味着一个投标工作的结束，投标文件被开启后的竞标也是十分重要的。开标后尽管不能再对投标文件进行修改，但企业这时候并不是无所事事，只能被动等待，相反，通过自身在开标后的工作还极有可能帮助自身在评标中获得更为有利的地位。

1.述标

为选择更为理想的中标者，招标人一般会在对投标文件评估的基础上要求投标人对投标文件进行阐述。这个时候，往往是向招标人展示企业自身能够按承诺完成投标项目的绝佳机会。因此，参加述标的人员必须具备丰富的经验与知识、拥有善于表达与沟通的能力，并且深刻了解投标文件所编写的内容。

述标并不是简单的说明，更不能是对投标文件的重复申述，而是应以投标文件中的技术、商务条件为重点，深层次的对己方的投标文件进行分析论证。述标需说明的内容一般包括：

a. 专利技术或专有技术的先进性、适用性和可靠性;

b. 设计在人力资源、设计管理体系、设计经验上的优势;

c. 采购在供应商资源、采购管理体系、催缴及监造上的优势;

d. 施工组织设计的合理性、施工方案的先进性、可行性;

e. 自身项目管理的优势，对投标项目如期完成的保证;

f. 对项目安装现场QHSE管理的体系建立，安全施工的保证;

g. 对履约投标项目的重点、难点的剖析;

h. 对投标项目自信心的表达以及必要的承诺。

2.答辩

答辩主要是为应对招标人对己方投标文件不清之处进行澄清的过程，此过程中如能进行合理的阐述，亦可增加中标的机会。此阶段，因为投标项目已经开标，对于竞争对手的报价及其实施投标项目的方案都有了一定程度的了解，因此在答辩阶段应做到有的放矢、目的性明确。

a. 修订商务报价条件，在报价金额不变的条件下，增加或减少承包的费用;

b. 修正技术条件或商务条件，在不降低中标几率的前提下，减少投标项目的风险;

c. 对投标文件中含糊不清的地方进行说明，明确己方的表述，向招标人传达清晰的信息;

d. 及时对投标文件中的缺陷进行补救，避免己方陷入不利的境地。

七、投标后总结

直到招标人确定了中标人，发出了中标通知书和非中标通知书，一个招标项目的招标工作才算基本告一段落。无论企业中标与否，都应该及时地进行投标总结。目的在于总结经验教训、分析得失，为下一次的投标积累有用的信息。大多数情况下，招标文件都会说明招标人没有向投标人解释其中标或未中标原因的义务，因此投标总结更多的要依靠在开标之后直至招标人发出通知书的期间，投标人参与开标过程中所获得的方方面面的信息、对于己方和竞争对手之间差异的分析等方面积累而成。

▲ 工程项目管理方案 ▼

项目管理水平的高低直接影响着项目的盈利水平，也直接影响整个企业的经济效益。项目是企业创效的源泉，是企业发展的基础，因而企业一定要加强项目管理。

一、目标管理是工程项目管理的核心

一般来说，目标管理就是将企业的目的和任务转化为目标，企业主管人员通过目标对下级进行组织管理，并以此保证总目标的实现。我国目前许多项目管理人员在上场前只知道工程的投资和工期，对项目管理的总体目标和具体目标，要么不明确，要么没有保证措施，导致施工过程中顾此失彼、协调不利、工作效率低下。

既然项目是在一定约束条件下具有特定目标的一次性任务，那么对工程项目进行目标管理就显得非常必要，如果在某一领域没有特定的目标，这个领域必然会被忽视，就很容易形成风险，进而对项目的效益造成损失。如果没有方向一致的分目标来指导每个人的工作，项目越大，人员越多，发生冲突和浪费的可能性就越大。如果以目标作为各项管理活动的指南，以目标来形成组织的向心力和综合力，以目标来激励和调动组织成员的积极性，目标管理就形成了一个全员参与、全过程管理、全面负责、全方位落实的管理体系，不但可以避免冲突和浪费，少走弯路，提高员工的积极性，还可以提高组织的应变能力和协同效应，从而提高工作效率，达到提高经济效益的目的。

二、风险管理是工程项目管理的关键

风险管理就是人们对潜在的意外损失进行辨识、评估，并根据具体情况采取相应措施进行处置，防患于未然，或是在无可回避时寻求切实可行的补救措施，使意外损失降到最小程度。工程项目风险管理是对一个项目可能出现的风险从主观上重视，客观上采取措施，实现工期、质量、安全的控制，并实现经济目标。风险管理的目标是选择最经济和有效的方法使风险成本最小，其本质就是要化险为夷，甚至获得巨大效益。

建筑产品的生产具有高风险性，高风险增加了管理的难度，但同时风险也是与机会并存，与利润同在的。有经济学家说利润就是对风险的补偿，只有不求利润才有可能回避风险。所以，企业要发展，就要正视风险，认真研究风险，弄清风险的存在和种类，分析其发生的可能性及其与产品的'利害关系，建立风险管理体系，从而达到能利用则利用、不能利用则回避、防范和转移的目的，提高企业经济效益。只是在目前我国的许多项目管理中，人们只把风险看成一种意外来被动接受，在发生以后才去补救，没意识到对风险可以进行事前管理和控制。

建筑工程项目投资规模大、工期长、潜伏的风险因素很多，如果对风险认识不足，就会使本不该亏的项目亏得一塌糊涂。所以，我们要了解在履约的过程中常见的风险潜伏于哪些方面：

(1)合同。合同条款本身不完整、不全面或带有歧视，以及业主单方提出带有约束的苛刻条件的条款会带来风险。

(2)工程管理。面对大型而复杂的工程，工序错综复杂，地质、水文及自然条件常发生意外变化，或参与施工的分包单位太多，交叉衔接不好协调等，都会使总承包商面临很多风险。

(3)材料采购供应管理。如果材料管理人员不能掌握准确的价格信息和可靠的货源，缺乏科学的材料采购、供应管理能力，对物价变化趋势缺乏预见，其可能遭受的损失是巨大的。

(4)物价上涨与价格调整。物价上涨风险是最常遇到的风险，发展中国家尤其突出。

(5)监理工程师。如果监理工程师不能公正地处理合同中的有关问题，对承包商来说将会遭受许多不应有的损失。

(6)分包。对外分包时可能会出现分包商违约，或分包商过多，引起干扰和连锁反应，或对分包商组织协调不利等。相反，本身作为分包商承揽分包工程，遇到总承包商盲目压价，转嫁合同风险或提出各类不合理的苛刻条件要求分包商接受等。

(7)业主支付能力差。如业主找借口拖延签发变更令而使新增项目得不到支付，或在工程末期拖延支付最终结算工程款与返还保留金等。

(8)替代责任。由于承包商的活动不是孤立的，离不开他人的合作，而合作者是以承包商的名义活动或为其利益服务。因此，承包商还必须对以其名义活动或为其服务的人的行为承担责任。

按风险管理的要求，风险一旦变成损失，首先要考虑如何减损，索赔就是最有效的办法。工程索赔通常是指在履行合同过程中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行、或未能正确履行合同而受到权利损害时，通过一定程序向对方提出经济或时间补偿的要求。索赔是一种保护自己、维护自己正当权益、避免或减少损失的手段。由于索赔工作实质上是承包商和业主在分担工程风险方面进行重新分配，直接涉及到双方的经济利益，所以工程索赔也是提高经济效益的重要有效手段。许多工程项目通过成功的索赔能使工程收入得到极大提高，有些工程索赔额甚至超过了工程合同额本身。索赔管理以其本身花费小、经济效果明显而越来越受到高度重视。

三、成本费用是工程项目管理的重点

成本是指企业为生产产品、提供劳务而发生的各种耗费。工程成本则是在施工生产过程中发生的各种耗费。费用是企业为销售商品、提供劳务等日常活动所发生的经济利益的流出。成本费用管理指为实现企业各部门、各单位管理者的成本责任，提高管理者的成本意识，制定成本目标，并通过一系列活动提高成本效率的工作。说到影响成本的因素，我们首先想到的是工费、料费、机械使用费，以及间接费、管理费等，这些是成本费用的构成要素，对成本费用有着直接的影响。除此之外，其它影响因素，还有技术方案的优化程度、工程质量、工期和项目管理水平，这些也是我们进行成本管理不容忽视的因素，有时这些影响因素比成本费用的构成要素对经济效益的影响更大。因此，项目成本管理是在保证满足工程质量、合同工期要求的前提下，对项目施工过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能降低成本费用的一种科学管理活动，它主要通过技术(如施工方案优选)、经济(如成本核算)和管理(如施工组织管理)活动达到预定目标，实现盈利的目的。项目成本管理贯穿于项目施工的全过程和各个方面，从项目中标开始到施工准备、现场施工，直至竣工验收的每个环节。

过去只强调降低成本，现代成本管理强调提高成本效率，从成本效率=收益÷成本的关系可以看出，提高成本效率有五个途径：一是成本下降收益提高;二是成本不变收益提高;三是成本收益均提高，而收益提高幅度更大;四是成本下降收益不变;五是成本收益均下降，但成本下降幅度更大。成本管理不排除为了降低成本而对成本费用进行控制，但不能一味地强调降低成本的绝对值，在控制成本绝对值的同时，还要考虑成本与收益的比值问题，处理好了，成本小提高，收益大提高，企业形成良性循环;处理不好，成本小下降，收益大下降，企业形成恶性循环。比如，质量与成本之间、工期与成本之间的关系，都要求找到成本与收益的最佳比值。一味减少质量保障成本的投入，质量就会降低，结果导致故障成本随之加大，经济效益并没有提高，可能还会因损失过大而降低;同样，要压缩工期，会使间接费随施工期限的缩短而减少，但又会增加直接费用的开支，经济效益同样也不会提高。再比如，优化技术方案，不同的技术方案决定不同的施工成本，能改变原设计方案使之达到最优，有时就会出现既减少成本又提高收益的最佳效果。

▲ 工程项目管理方案 ▼

1 引言

《中华人民共和国安全生产法》于2002年11月1日起正式实施。为了配合这部法律的贯彻落实，国务院于2003年11月12日针对建设行业颁布了《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《安全条例》)，并于2004年2月1日起正式实施。《安全条例》出台后，针对其中的第14、57条(监理的安全职责)，在工程管理界引发了广泛的讨论。本文将从以下几个方面表述笔者的见解。

2 “工程安全”的含义及导致工程安全事故的原因

2.1 “工程安全”的含义

工程安全在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题。广义的工程安全包含两个方面的含义：一方面是指工程建筑物本身的安全，即质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内安全使用，设计质量和施工质量直接影响到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面则是指在工程施工过程中人员的安全，特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全。《安全条例》中的“安全生产”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。

2.2 导致工程安全事故的原因

我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，因而当前建设系统的安全形势非常严峻。2003年共发生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共发生工程安全事故1144起，死亡1324人。导致工程安全事故的原因主要有以下几点。

(1)建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故。建设工程规模大、周期长、劳动强度高，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。

(2)参建各方缺少以人为木的安全意识和管理机制。业主作为项目的投资方往往只重视视进度而忽生产视过程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全按理人员，现场职工和农民得不到应有的安全培训。

(3)工程承包企业的成本因素导致减少安全防护措施。

1)低价投标。各个工程承包企业为了拿到项目，竞相压低报价，有的甚至以低于成本价投标。

2)分包转包。实行专业分包和劳务分包的工程，由于总承包商和中间承包商层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间。

3)业主拖欠工程款项。无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普遍。由于以上三种情况的出现，导致承包商不得不拼命压缩成本，也必然会减少安全生产措施的投入。

(4)合理的建设工期得不到保障。不少政府官员为了自己的业绩往往会要求项目提前竣工，很多私人业主为了投资项目尽早竣工，也经常无理要求承包商压缩工期，迫使承包商日夜赶工。合理的工期得不到保障，建筑工人超负荷工作、疲劳作业，必然导致安全隐患增加。

(5)建筑工人素质不高。建筑工人大多来自农村，他们一方面缺乏安全常识，不懂得在劳动中合理地保护自己：另一方面维权意识很差，一旦出现了安全事故，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益，这也导致了承包企业对安全生产的刁

3 监理工程师的地位和职责

根据我国《合同法》，建设单位(以下称“业主”)与施工单位(以下称“承包商”)签订的合同属于承揽合同，即承揽人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人给付报酬的合同。由于建设工程合同的标的——工程项目属于不动产，如房屋、铁路、公路、桥梁等，这对公共利益和公众安全的影响很大，且工程项目完成的周期较长，因此我国《合同法》分则部分将建设工程合同单独列为一章。这类合同除了具备承揽合同的一般特性以外，一个很突出的特点就是定做人(即业主)可以委托第三方(即监理工程师)监督承揽人的工作过程，以确保承揽工作按时保质完成。

业主监理工程师签订的合同—委托建设监理合同是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对项目实施监督和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。监理工程师对工程的监督不排除政府有关主管部门依照国家有关规定对建设工程进行的监督，监理工程师对工程实施监督的依据是业主的授权，其与业主、承包商都是平等的民事主体。

监理工程师职责的核心是：依照法律、行政法规和建设工程承包合同，代表业主对承包商在施工质量、建设工期和合同款项支付等方面实施监督。客观、公平地执行监理任务。

4 参照国际惯例监理工程师没有安全责任

4.1 fidic合同条件的有关规定

国际咨询工程师联合会(fidic)在1999年出版了几本新版合同条件，在“施工合同条件”(新红皮书)、“工程设备与设计／建造合同条件”(新黄皮书)以及“epc交钥匙项目合同条件”(银皮书)中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”(第4.1款)。在“安全程序”中规定，承包商应遵守所有适用的安全规则：照料现场所有人员的安全：除去现场的危险障碍物：提供安全设施等(第4.8款)。

对业主方在安全方面的要求仅限于业主方应负责保证在现场的业主方人员和业主的其他承包商根据“安全程序”和“环境保护”有关条款的要求，采取与要求承包商采取的类似行动(第2.3款)。

fidic“新红皮书”中“工程师的职责与权力”中规定：“业主应任命工程师，工程师应履行合同中赋予他的职责”，“工程师的任何批准、校核、证明、同意、检查、检验、指示、通知、建议、要求、试验或类似行动(包括未表示不批准)，不应解除合同规定的承包商的任何责任，包括对错误、遗漏、误差和未遵照的责任”(第3.1款)。

80年代，我国参照世行贷款项日工程采购招标文件和fidic合同条件中咨询工程师的有关规定建立了建设监理制度。90年代中，各部委颁布了一系列工程建设合同范本。这些合同范本中对业主方工程项目管理的理念和监理工程师的地位和职责范围的规定与fidic合同条件中的咨询工程师基本上是一致的。

在fidic的合同条件中并没有规定业主或咨询工程师有权强制干涉承包商的施工方法、施工组织和安全防范措施，同时也不必为承包商在施工中，包括安全生产中的疏忽和过失承担任何责任。

4.2 aia合同文件的有关规定

aia(美国建筑师协会)编制的系列合同文件中，a201合同通用条件“建筑师的合同管理”一款中对建筑师的职责有十分明确的界定。“……总之，对于工程的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序、安全防范以及施工计划，建筑师既无权控制支配，也不必承担义务。因为按照第3.3款规定，上述责任完全是承包商的职责”(第4.2.2款)。“建筑师对承包商、分包商或二者的代理或雇员等，既不需控制支配他们的行为，也不必为他们的疏忽和后果承担责任。”(第4.2.3款)。“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上了合法的批准。”(第4.2.7款)。

aia中提到的建筑师既是工程项目的设计者，又是a201合同条件中规定的受业主委托的项目管理负责人，基本相当于我国工程项目中的总监理工程师。

4.3 ice出版的合同条件的有关规定

(1) ice的有关规定。ice(英国土木工程师学会)1999年出版的合同条件(第7版)中规定，“承包商应为现场操作和施工方法的足够稳定性和安全负完全责任”(第8条(3))“在发出书面警告后，工程师有权要求承包商……，从工程中撤出不符合合同安全条款要求或，坚持任何有损安全或健康行为的分包商”。(第4条(5))“工程师接受承包商的计划或对承包商建议的施工方法予以同意，不应解除合同规定的承包商的任何义务和责任。”(第14条(9))“工程师有权反对并要求承包商从工程上解雇不遵守合同安全条款规定，或坚持对安全或健康有害行为的任何操作人员。”(第16条)。

(2) nec合同条件。ice于l

995年出版的nec(新工程合同条件)第2版规定：“项目经理或监理工程师对承包商提交的函件的认可并不改变承包商对实施合同工程的责任或对其设计所应承担的合同责任。”(第14.1款)“承包商的行为应符合工程信息中规定的对健康和安全的要求”(第18条)

4.4 as4000—1997的有关规定

as(澳大利亚标准)4000—1997是澳大利亚标准化委员会批准颁布的工程项目通用合同条件范本。其中第12条规定：“承包商应根据合同要求采取必要的措施保护人员和财产的安全……。”其他条款中没有提及监理工程师(superintendent)有权干预承包商的安全措施或有义务承担安全责任。

4.5 学习研究国际惯例对我们的启迪

在建设工程合同中，发包人的主要义务是按照合同支付工程款、协助承包商完成各项合同中承诺的工作、检查工程的质量和进度以及完工后接收工程。承包商最基本的义务是应该在合同规定的竣工时间内，将一个质量合格的工程交付给业主。监理工程师最重要的职责是业主方要求他代表业主检查验收工程质量、督促承包商的施工进度并且帮助业主控制投资。施工中大量的施工技术、施工措施、临时工程等，都是承包商为了完成也无权去干预。

美国、英国和澳大利亚都是项目管理水平很高的国家，他们以人为本，非常重视工程建设过程中的安全问题，安全事故率很低。但是这些国家的合同范本中都提到，对于工程的施丁于段、方案、技术、操作顺序或程序、安全防范以及施工计划，都应由承包商全面负责，建筑师／工程师既无权控制支配，也不承担义务。

fidic“新红皮书”中涉及hse的l7个条款中没有一条要求工程师对人身安全有关问题插手干预，当然也不承担责任。

5 对《建筑法》、《安全生产法》及《安全条例》有关安全生产管理条款的理解与应用

5.1 承包商是安全生产的第一责任人

(1)《建筑法》的相关规定。《建筑法》规定，“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点指定相应的安全技术措施”(第38条)，“建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责”(第44条)，“施工现场安全由建筑施工企业负责。”(第45条)根据《建筑法》对安全生产责任的规定，建筑施工企业要对安全生产全面负责。

(2)《安全生产法》中的相关规定。《安全生产法》中明确规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”(第5条)。这里首先要明确的是在建设项目的实施过程中，对于施工现场的安全工作，到底哪一方应该作为《安全生产法》中规定的生产经营单位而全面负责。有人认为，作为项目业主的房地产开发商因为销售建成的房屋而盈利，属于生产经营单位，因此应对施工现场的安全工作负责。也有人认为，监理单位向业主提供服务而盈利，属于生产经营单位，因此也应对施工现场的安全工作负责。这些观点都是错误的。

《安全生产法》规定：“生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。”(第6条)，“建筑施工企业……应当设置安全生产机构或者配备专职安全生产管理人员”(第19条)，“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉布关的安全生产：规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。”(第21条)，“生产经背单位不得使用国家命令淘汰、禁止使用的危及安全生产的工艺、设备。”(第31条)

在施工项目现场，安全生产指的是承包商在完成工程项目的过程中要保证其工作人员的安全。这些施工人员都是受雇于承包商的，是承包商的从业人员，因此应由承包商对他们的安全负责。《安全生产法》的规定从不同的侧面说明了，在建设项目的实施过程中，承包商是工程的生产经验单位，应该全面地对现场安全承担责任。

(3)《安全条例》的有关规定。为了进一步明确《建筑法》和《安全生产法》在建设工程领域如何实施，国务院于2003年11月12日针对建设行业颁布了《安全条例》。《安全条例》规定：“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。……施工单位的项日负责人……对建设工程项目的安全施工负责。”(第21条)，“施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产售；理人员负责对安全生产进行现场监督检查。”(第23条)，“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。”(第38条)。

根据《安全条例》的规定，施工单位是安全生产的第一责任人，对施工现场的安全管理工作全面负责，施工单位应当派员负责安全生产的现场监督和检查工作。这样规定是合理的，因为只有施工单位才能直接控制现场和施工过程，并具备安全生产特定的经验和技能，能够执行有效的安全施工方案。

因此，根据《建筑法》、《安全生产法》、《安全条例》以及国际上权威的合同范本的规定，承包商应当对安全生产全面负责，是安全事故的第一责任人。

5.2 正确理解《安全条例》关于监理安全责任的规定

《安全条例》第14条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改：情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告业主。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”相应地，第57条规定了当监理单位不履行第l4条规定的职责时所承担的行政责任。同时《安全条例》第26条还规定了总监理工程师要对达到一定规模且危险性较大的分部分项工程的专项施工方案签字。

《安全生产法》和《建筑法》中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责，国际惯例更是如此。但既然《安全条例》对监理工程师在施工：现场安全生产管理中承担的责任作出了一些规定，我们如何正确理解这些规定并具体应用呢笔者的观点如下：

(1)“审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”。关于《安全条例》14条中的这个规定，有两个问题需要明确：第一，监理工程师对安全技术措施应该审查到什么程度；第二，如果监理工程师审查了安全技术措施，但仍然出现了安全事故，监理工程师是否应当承担责任。首先，安全管理及安全方案的编制是一个专业性很强的工作，承包商是安全生产的第一责任人，他具有多年的施工经验，完全有能力编制一个安全可行的施工方案。监理工程师只能从宏观的角度对安全技术措施进行审查，审查的依据是国家的强制性标准。对于一些具体的安全方案和措施，只要在原则上不违背强制性标准，监理工程师不宜干预过多。如果监理工程师认为某些具体方案和措施应该进一步改进，可以向承包商提出建议，但不能强制其接受。承包商有权根据自己企业的特点和技术优势，并采用价值工程的理念采取自己认为合理的、适用的、经济的施工方法及安全方案。

其次，我国的监理工程师来自不同的单位，他们的特长既不是施工组织、管理，更不是施工安全管理，而是业主方的鲜明管理。如果由于监理工程师水平和能力有限而非玩忽职守，虽然对施上方案进行了审查，但该方案在实施中仍然引发了安全事故，监理工程师不应对此承担责任。根据上文中提到的国际惯例的有关内容，工程师的任何批准、校核、证明等，不应解除合同规定的承包商的任何责任。《安全条例》第57条也规定，监理工程师只有在没有对方案进行审查的情况下才应受到行政处罚。

现在很多地方制定的“监理实施细则”和“监理操作规程”都从不同程度上曲解了《安全条例》的规定，将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。笔者认为，这样的处罚十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生产法》以及《安全条例》的相关规定，也不符合国际惯例。如果监理审核过的方案出了问题，就要求监理企业受到很严厉的处罚，必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制地要求承包商提高安全系数而无视安全成本，因为成本的增加只与承包商和业主有关，与监理工程师无关，这样的规定不利于整个工程项目的正常顺利实施。

至于《安全条例》第26条要求监理工程师要对达到一定规模且危险性较大的分部分项工程的专项施工方案签字。笔者认为真正应签字负责的是承包商的总工程师，如果要求总监签字，只能表示他进行了程序性的审查而不能保证该方案不出事故，更不应解除合同规定的承包商的任何责任。

(2)“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告业主，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”

1)如何理解“发现存在安全事故隐患”。根据《安全条例》第57条的规定，应该理解为监理工程师在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患时，应当采取相应的措施；如果发现存在安全事故隐患而没有采取措施，则应根据•《安全条例》第57条的规定受到行政处罚。《安全条例》的规定并没有要求监理工：程师主动排查安全隐患，因为排查隐患是承包商的工作，应该由承包商的专业安全人员宋负责。

现在某些地方只要出了事故，就一律要求监理工程师也承担责任。有的城市甚至提出了“安全旁站”。实际情况是承包商的安全管理员也不一定“旁站”，要求监理“安全旁站”则是将业主方委托进行施工阶段项目管理的监理工程师变成了替承包商安全施工的“旁站”管理员，是十分不妥的。这样无限扩大监理的安全责任是不符合我国法律法规的规定的。

2)监理工程师不负责排查安全隐患的对比分析。工程项目的建设过程一般都包括两部分工作：一是土建工程；二是机电设备采购和安装。这两部分工作成果共同构成了永久工程。即工程项目产品。

以—个发电站建设为例，土建施工包括电站厂房等，设备采购安装包括发电机组、高压输变电设备等，对这一类机电设备，业主会派监理工程师到制造厂去监督设备的质量、材料、制造工艺等是否合格，特别是隐蔽部位的各项指标是否符合要求。如果供货商厂内的工人在设备生产过程中发生了伤亡事故，监理工程师对此是不承担责任的，业主也不会要求监理工程师在检查机电设备制造质量时，还要去审查厂方的安全管理措施。相似的例子可以有大型船舶的采购，业主往往请一个质检单位(如我国的“中国船级社”、国际上有名的“劳氏船级社”)的船舶制造过程中检查质量，而船舶制造过程中的安全生产则全部是由船舶制造厂家负责，“船级社”则完全不管安全生产。

土建工程只是施工承包商负责在施工现场内完成土建产品，承包商完成一部分工程、监理工程师验收一部分、业主相应地支付工程款。付款后这部分永久工程即属于业主，这种土建工程采购和机电设备采购是同一性质。既然检查设备质量的监理单位不负责生产过程中的安全管理，土建工程施工过程也应该是完全一样的。

3)“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”

这一条从法律制订的角度来说是一个兜底性的条款，即赋予一定的自由裁量权，但这条规定决不能成为扩大监理安全责任的借口。承包商是工程项目的实施者，是雇用工人来完成工程的雇主，是最有能力控制现场的一方，是对安全生产直接负责的责任人。监理工程师对方案的审核以及发现隐患后采取的措施，只能理解为监理工程师所应承担的社会责任，而非因其工作本身而产生。无论是根据我国的法律、法规还是工程项目实施的国际惯例，都不应要求监理工程师对安全生产不合理地承担过多的责任。

监理工程师主要应对如下两种情况导致的安全事故承担责任：第一，监理工程师在施工过程中未对工程进行认真验收，从而发生工程质量事故，造成安全事故；第二，监理工程师存在腐败、受贿行为，与其他项日参与方串通、勾结，导致工程质量事故，并造成安全事故。

5.3 《安全条例》实施中有待解决的问题

《安全条例》要求监理工程师发现安全事故隐患时应要求施工单位整改。但在工程建设过程中，承包商由于业主拖欠工程款、安全意识差等种种原因，常常无视监理工程师的整改命令，这时监理工程师应如何处理

《安全条例》规定了情况严重时监理工程师应要求施工单位暂时停工，并及时报告业主。什么情况属于“情况严重”安全无小事，任何安全隐患都可能导致人员伤亡，到底什么级别的隐患可以要求停工并向业主报告呢如果向业主报告了，但业主不同意停工该如何处理呢

《安全条例》最后规定施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。根据上面的分析和具体的现场实施情况，由于业主和承包商不配合安全管理工作，监理工程师常常发现了隐患却无力采取任何措施。一座城市每天有许多个项目处在实施的过程中，如果每个项目的监理工程师遇到了这种情况都向主管部门报告，主管部门要有雇用多少职员才能及时处理完这些报告呢此外，是要求主管部门一旦接到报告就要亲临现场还是采取其他什么措施接受监理工程师报告的部门以及这些部门在接到报告后处理安全生产管理的权力和权限也有待进一步明确。

6 对建筑工程安全生产管理的几点建议

6.1 认真研究国际上对建筑工程安全生产管理的经验

各国对于建设工程实施中的安全管理都是十分重视的，特别是英美发达国家。我们对于这些国家在建筑工程中的相关法律、法规、合同条款范本、安全管理方法和经验都应进行深入的研究，认真借鉴他们的经验，改进我们在这方面的立法和管理工作。

6.2 政府部门应加强对安全生产的监管

各地方应该有专门的建设工程安全职能部门，负责处理监理工程师提交的承包商拒不整改，以至命令停工的报告。对重大的安全隐患应及时检查，并督促整改。政府官员应该提高安全生产意识，尊重业主与承包商签订的施工合同、尊重科学的施工进度计划，避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。

6.3 完善对地方政府部门及业主的相关规定和要求

我国的承包商生存在很恶劣的市场环境下，由于缺乏对业主的约束和监管，承包商的工程款得不到及时支付。这是导致安全事故频发的一个很重要的原因。此外，有些地方政府部门和业主忽视质量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商无法保证足够的安全生产条件。因此在严格规定了承包商的安全生产责任的同时，也应该对行些地方政府部门和业主的种种违法行为进行严厉的处罚，这样才能给堆包向创造—个良好的经营环境。

6.4 安全生产管理费专款专用

应将“安全生产管理费”单独列在工程量表中，并要求承包商在报价时列出用于安全生产管理费用的细目。在施工过程中，应由监理工程师检查这笔费用的使用情况，再批准支付，以保证承包商安全生产管理的专款专用。

6.5 “四控制”的提法是错误的

监理工程师是受业主委托按照施工合同进行施工的进度、投资与质量的检查与管理的，监理直接不组织生产，如何能控制生产过程中的安全在本文一开始列举的我国建筑业安全事故高发的众多原因中，有哪条是监理有权干预和控制的因此要求监理“控制”安全的提法是错误的。

6.6 推行监理职业责任保险

由于《安全条例》中规定了监理在安全生产中所承担的责任，根据条例的规定，监理工’程师在安全生产中承担的工作也会进一步纳入监理委托合同。因此，应该将监理的安全职责也纳入监理职业责任保险范围。

7 结束语

安全生产是体现人本精神、构建和谐社会的一个重要方面，应该引起有关各方的高度重视。《安全生产法》、《安全条例》等一系列法律法规的颁布对于明确安全生产责任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分积极的作用。各级地方政府、相关职能部门以及项目的各个参与方都应该正确理解并贯彻落实这些法律、法规的规定，既不能无视《安全条例》的规定，也不应曲解其内容。只有这样才能真正提高我国工程项目施工的安全管理水平，减少安全事故给国家和社会带来的损失。

▲ 工程项目管理方案 ▼

为全面整合应用社会监控资源，进一步织密城市视频监控网络，提升城市治安防控潜力和公共安全水平，经市政府同意，决定自20xx年至20xx年，在全市范围内实施“天网”工程，特制定本方案。

一、指导思想

以打造平安哈尔滨、服务新战略、保障人民群众根本利益为目的，按照“政府领导、公安主导、社会参与、统筹兼顾”的原则和“统一规划、统一标准，突出重点、分步实施”的思路，全力推进“天网”工程建设，切实发挥安全技术防范设施在预防、发现、制止、打击刑事犯罪和社会管理中的作用，为全市经济社会更好更快发展创良好的社会治安环境。

二、建设目标

透过建设全市视频综合应用系统、全市视频监控系统平台扩容、公共部位监控设施补点及高清视频监控系统、居民区智能电子抓拍系统和社会部位视频监控补点，将视频监控设施覆盖全市每个重点角落;进一步完善“一个系统、三道防线、三张防控网”城市视频监控体系，实现全方位、全天候、立体化的视频监控覆盖。透过开展全市视频监控系统联网工程建设，有重点、分层次地整合社会监控资源，使视频监控点联成片、构成面、织成网，把“天眼”联结成“天网”，进而实现信息高度共享和视频监控资源的网络化管理与应用，有效提高政府应对突发事件和社会管理潜力，进一步夯实城市社会治安防控基础体系。

三、建设任务

(一)全市视频综合应用系统建设。开展以视频研判应用、电子防控管理、系统运维管理等为主要资料的视频综合应用系统建设，搭建一个全方位、一体化的视频应用作业平台，为开展视频智能管控带给多维度的分析工具，充分发挥视频监控资源效能，全面实现视频监控系统的深度应用。此项工作于20xx年底全部完成。

(二)全市视频监控联网平台扩容建设。对现有全市综合视频监控系统平台进行联网扩容，即对已建成的“天眼”工程三级监控平台部署联网及高清系统扩容设备，使其具备20万个视频图像联网和3000个以上高清监控摄像机的接入潜力。此项工作于20xx年底完成。

(三)公共部位监控设施补点及高清监控设施建设。重点解决各区、县(市)在街道、路口、繁华地段、广场等公共部位由于拆迁、道路改造、施工困难等原因尚未实现视频监控覆盖问题，在未覆盖部位安装1076个标清监控摄像机;以党政机关、重点单位、要害部位为重点，逐步开展前端高清监控设施建设;在各区、县(市)公共部位安装1593个高清监控摄像机。20xx年底，至少完成359个标清监控设施补点建设和531个高清监控设施建设，20xx年底完成全部建设。

(四)居民区智能电子抓拍系统建设。继续加大全市居民区安全技术防范投入，在未封闭或半封闭式居民区和易发案居民区完成安装智能电子抓拍设施600套，在各区、县(市)公安局和派出所建设接入平台，并联网运行，实现对出入居民区车辆轨迹信息的实时掌握，进一步强化全市居民区的治安防控潜力，构建“平安社区”。20xx年底，至少完成200套居民区智能电子抓拍系统建设，20xx年末完成全部建设。

(五)社会部位视频监控建设。主要在各区、县(市)社会面公共复杂场所、重点单位、要害部位、企事业单位和院校、金融系统单位、居民区、危险品生产经营使用单位内部继续开展视频监控设施建设，安装42352个监控摄像机，进一步加大社会部位视频监控覆盖密度。20xx年底，至少完成14117个社会部位监控设施补点建设，20xx年底完成全部建设。

(六)视频监控系统联网建设。按照有关国家标准，全面开展公共部位和社会部位视频监控系统联网建设，逐步将现有20万个公共部位和社会部位视频监控资源全部联入全市视频监控网络，实现实时调控和联网应用。20xx年底，至少完成8万个社会视频图像联网建设，20xx年底完成全部建设。

四、资金保障

(一)全市视频综合应用系统建设和全市视频监控联网扩容平台及高清视频监控系统建设统一由市财政出资建设。

(二)公共部位监控设施补点建设、高清视频监控设施建设和接入、居民区智能电子抓拍系统(含前端抓拍设备、区县市公安局和派出所抓拍系统接入平台及链路)建设由各区、县(市)财政出资建设。

(三)社会部位视频监控建设，按照“谁主管、谁负责”和“谁经营、谁负责”的原则，由主管部门、经营单位或个人出资建设。对于居民区监控设施的建设，新建居民区住宅监控设施由开发商出资建设;已入住的居民社区住宅由物业公司筹资建设;机关、企事业单位家属居民区住宅由所属机关、企事业单位出资建设;无人经管的居民区住宅由所辖街道办事处筹资建设。

(四)“天网”工程系统联网建设资金及运行维护资金，涉及政府投资的公共部位监控设施补点建设、高清监控设施建设、居民区智能电子抓拍系统建设的联网资金、传输网络租赁金、取电资金、运维资金纳入各区、县(市)财政预算落实。涉及全市视频监控联网扩容平台建设的市级联网平台核心链路租金由市财政负责;各区、县(市)联网平台核心链路租金由各区、县(市)财政负责。涉及党政机关、企事业单位和院校、金融系统单位等社会单位及其他应联网单位的联网资金、传输网络租赁金、运维资金，本着“谁出(筹)资、谁负责”的原则，由承担建设出(筹)资部门和单位自行负责落实。

五、实施步骤

(一)20xx年“天网”工程建设。

1.准备阶段(5月31日前)。召开各级“天网”工程建设部署会议，全面启动“天网”工程建设。各级政府和各相关部门负责根据承担的建设和联网任务，完成制定本年度具体建设实施方案、建设规划、方案论证、预算评估和推进安排工作，协调有关部门明确任务、落实职责。

2.实施阶段(5月31日至10月31日)。各承担建设任务的部门和单位以及社会各联网部门、单位要按照方案要求，精心组织，确保施工质量;各有关单位要用心配合，全力支持，确保“天网”工程建设如期完成。同时，建设使用部门、单位要建立健全各项管理工作机制，落实运维管理队伍。

3.验收阶段(11月1日至12月31日)。对监控设施建设和联网工程进行验收。

(二)20xx年和20xx年“天网”工程建设。将根据实际状况，参照20xx年建设步骤执行。

六、组织机构

成立市“天网”工程建设领导小组，组长由副市长任锐忱担任，副组长由市政府秘书长黄玉生担任，成员由市城乡建设委、市科技局、市公安局、市财政局、市城乡规划局、市住房保障和房产管理局、市城管局、市工信委、市交通运输局、市教育局，哈电业局及联通、移动、电信哈分公司，元申广电公司和各区、县(市)政府主要领导组成，负责组织领导全市“天网”工程全面工作。领导小组办公室设在市公安局，办公室主任由市公安局常务副局长于全武担任，副主任由各成员单位主管领导担任，成员由相关单位主管处室负责人组成，负责“天网”工程日常有关工作。各区、县(市)也要成立相应的组织领导机构，负责本辖区“天网”工程的组织实施工作。

七、职责分工

(一)公安部门。市、区(县、市)两级公安机关负责规划、组织、协调、监督、管理与建设工作。其中，市公安局具体负责全市视频综合应用系统建设和全市视频监控联网平台扩容建设;负责将市属党政机关、企事业单位和院校、金融系统单位等社会单位和其他应联网单位的视频监控系统资源接入全市视频监控联网扩容平台;负责制定全市“天网”工程建设技术规范;负责对全市“天网”工程建设项目进行验收。各区、县(市)公安局负责公共部位监控设施补点、高清视频监控点建设和居民小区智能电子抓拍系统建设，并按要求将监控图像接入本级平台。市、区县(市)公安机关要建立对“天网”工程使用单位和人员的评价制度，保证“天网”工程正常运行，提高使用效率。两级公安机关同时负责组织、指导、协调、监督本辖区开展社会视频监控系统联网建设，将辖区内党政机关、企事业单位和院校、金融系统单位等社会单位和其他应联网单位的视频监控系统资源接入本级平台。

(二)财政部门。市、区(县、市)两级财政部门负责按照现行财政体制，解决由本级政府承担的“天网”工程建设和联网、运行、维护资金，确保及时到位、专款专用。

(三)科技、工信部门。市、区(县、市)两级部门及相关单位分别负责对本辖区“天网”工程建设中遇到的技术瓶颈问题组织科技攻关予以解决。

(四)城乡规划、城管部门。负责协助各级公安机关做好相关监控点位的规划工作，并对辖区内报建的城市街道、路面“天网”工程建设施工项目登记备案，带给必要的支持保障。

(五)电业部门。负责制定全市公共监控点位取电标准，指导所属电业供应部门做好工程建设涉及到的公共监控点位的电力供应，并将“天网”工程设施建设纳入公益性事业，优先做好供电保障工作。

(六)建设部门。负责协助公安机关做好监督开发商对新建居民区监控点位、监控室的建设工作。

(七)住房保障和房产管理部门。负责协助公安机关做好物业公司对已入住的居民区监控点位、监控室的建设工作。

(八)教育部门、交通运输部门。负责组织开展学校及学校周边、公交站台、公交车辆监控设施建设，并用心配合公安机关整合本行业监控资源联网工作。

(九)联通哈分公司、电信哈分公司、移动哈分公司、元申广电公司。负责为“天网”工程建设带给网络服务和支持，并带给网络使用费用优惠。

八、工作要求

(一)提高认识，加强领导。各区县(市)政府、各有关部门要充分认识“天网”工程建设的重要性和必要性，切实把天网工程建设纳入“平安哈尔滨”建立活动等工作中，做到同规划、同部署、同落实。要按照统一部署，切实加强领导、精心组织，科学谋划、扎实推进，全面完成各项工作。

(二)明确任务，落实职责。各区县(市)政府、各有关部门要结合所承担的工作任务，制定切实可行的工作方案，确保落实各项建设任务。领导小组各成员单位要制定各项措施，做好协作配合，构成整体联动，齐抓共管的工作态势，确保到达预期工作目标;各级公安机关要充分发挥工程建设与管理主力军的作用，切实做好工程建设、组织协调和宣传发动工作;承担建设的各有关部门、单位要在明确任务的基础上，落实职责，细化任务，扎实推进“天网”工程建设。

(三)保证投入，整体推进。各区县(市)政府要把本级政府承担的建设项目列入财政预算。尤其是对社会单位、居民区监控设施建设和联网建设部分，要在政府统一规划的前提下，充分发动社会力量，鼓励和支持社会企事业单位和个人按照“谁主管、谁负责、谁受益、谁投资”的原则，用心参与建设工作，构成全社会支持、参与监控设施建设和联网建设的良好氛围，整体推进“天网”工程建设。

(四)强化管理，促进应用。各区县(市)政府和各有关部门要切实落实运维经费、健全各项管理机制，建立使用管理和运维专业队伍，指定专人负责监控设施，确保设备出现故障技术及时得到修复，确保监控设施发挥应有效能。同时，各级公安机关要建立可视化指挥、图像研判、警视联动等视频监控系统应用与管理机制，不断推动视频监控的深度应用。

(五)加强考核，务求实效。各区县(市)政府和各有关部门要加强对“天网”工程建设执行状况的督促检查，建立检查、督办、通报制度，重点把握招投标、工程实施、质量标准、监理验收等关键环节，并负责将工程推进状况及时上报市建设领导小组办公室。要落实行政问责制，将职责落实到单位、个人，对不能如期完成建设任务的要实行倒查，依法追究相关单位和人员的职责。

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