国务院申请书(系列十八篇)
发表时间：2019-02-17国务院申请书(系列十八篇)。
⬮ 国务院申请书
国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见
党的十六届五中全会通过的《中国共产党中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。
近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。
一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设
(1)建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
(2)围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
(3)扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。
(4)加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿
使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。
二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑
(5)大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加强种质资源和知识产权保护。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。
(6)加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。
(7)稳定发展粮食生产。确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。继续执行对粮食主产县的奖励政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。
(8)积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。继续实施种子工程。大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。积极发展水产业，扩大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源，继续做好渔民转产转业工作。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。
(9)发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。开展农产品精深加工增值税改革试点。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。
(10)加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。
三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础
(l1)拓宽农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。
(12)保障务工农民的合法权益。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。
(13)稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。要加强国家对农业和农民的支持保护体系。对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显，要继续稳定、完善和强化。2006年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50以上，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。
(14)加强扶贫开发工作。要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业。切实做好
⬮ 国务院申请书
【发布单位】国务院
【发布文号】国发〔2012〕23号 【发布日期】2012-06-28 【生效日期】2012-06-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网
国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见
国发〔2012〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
大力推进信息化发展和切实保障信息安全，对调整经济结构、转变发展方式、保障和改善民生、维护国家安全具有重大意义。近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进信息化建设，建立健全信息安全保障体系，有力地促进了经济社会发展。当前，世界各国信息化快速发展，信息技术的应用促进了全球资源的优化配置和发展模式创新，互联网对政治、经济、社会和文化的影响更加深刻，围绕信息获取、利用和控制的国际竞争日趋激烈，保障信息安全成为各国重要议题。但是，我国信息化建设和信息安全保障仍存在一些亟待解决的问题，宽带信息基础设施发展水平与发达国家的差距有所拉大，政务信息共享和业务协同水平不高，核心技术受制于人；信息安全工作的战略统筹和综合协调不够，重要信息系统和基础信息网络防护能力不强，移动互联网等技术应用给信息安全带来严峻挑战。必须进一步增强紧迫感，采取更加有力的政策措施，大力推进信息化发展，切实保障信息安全。为此，提出以下意见。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进资源优化配置为着力点，加快建设下一代信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，构建现代信息技术产业体系，全面提高经济社会信息化发展水平。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全，加强统筹协调和顶层设计，健全信息安全保障体系，切实增强信息安全保障能力，维护国家信息安全，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
（二）主要目标。
重点领域信息化水平明显提高。信息化和工业化融合不断深入，农业农村信息化有力支撑现代农业发展，文化、教育、医疗卫生、社会保障等重点领域信息化水平明显提高；电子政务和电子商务快速发展，到“十二五”末，国家电子政务网络基本建成，信息共享和业务协同框架基本建立；全国电子商务交易额超过18万亿元，网络零售额占社会消费品零售总额的比重超过9%。
下一代信息基础设施初步建成。到“十二五”末，全国固定宽带接入用户超过2.5亿户，互联网国际出口带宽达到每秒6500吉比特（Gbit），第三代移动通信技术（3G）网络覆盖城乡，国际互联网协议第6版（IPv6）实现规模商用。信息产业转型升级取得突破。集成电路、系统软件、关键元器件等领域取得一批重大创新成果，软件业占信息产业收入比重进一步提高。
国家信息安全保障体系基本形成。重要信息系统和基础信息网络安全防护能力明显增强，信息化装备的安全可控水平明显提高，信息安全等级保护等基础性工作明显加强。
二、实施“宽带中国”工程，构建下一代信息基础设施
（一）加快发展宽带网络。实施“宽带中国”工程，以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点，加快信息网络宽带化升级。推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务，提高接入带宽、网络速率和宽带普及率。加强3G网络纵深覆盖，支持具有自主知识产权的3G技术TD-SCDMA及其后续演进技术TD-LTE产业链发展，科学统筹3G及其长期演进技术协调发展。加快下一代广播电视网络建设，推进广播电视网络数字化、双向化和互联互通改造。
（二）推进下一代互联网规模商用和前沿性布局。加快部署下一代互联网，抓紧开展IPv6商用试点，适时推动IPv6大规模部署和商用，推进国际互联网协议第4版（IPv4）向IPv6的网络演进、业务迁移与商业运营。完善互联网国家顶层网络架构，升级骨干网络，实现高速度高质量互联互通。重点研发下一代互联网关键芯片、设备、软件和系统，推动产业化步伐。加快未来网络体系架构关键理论和核心技术的研发，加强战略布局，建设面向未来互联网创新发展的示范平台。
（三）加快推进三网融合。总结试点经验，在确保信息和文化安全的前提下，大力推进三网融合，推动广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和资源共享，加强资源开发、信息技术和业务创新，大力发展融合型业务，培育壮大三网融合相关产业和市场。加快相关法律法规和标准体系建设，健全适应三网融合的体制机制，完善可管、可控的网络信息和文化安全保障体系。
三、推动信息化和工业化深度融合，提高经济发展信息化水平
（一）全面提高企业信息化水平。推广使用数字化研发设计工具，加快重点行业生产装备数字化和生产过程智能化进程，全面普及企业资源计划、供应链、客户关系等管理信息系统。实施重大信息化示范项目，引导企业业务应用向综合集成和产业链协同创新转变。继续实施中小企业信息化推进工程和制造业信息化科技工程，提高中小企业和制造业企业信息化水平。完善企业信息化和工业化融合水平评估认定体系，支持面向具体行业的信息化公共服务平台发展。
（二）推广节能减排信息技术。推动工业、建筑、交通运输等领域节能减排信息技术的普及和深入应用，加大主要耗能、耗材设备和工艺流程的信息化改造。建立健全资源能源综合利用效率监测和评价体系，提升资源能源供需双向调节水平。建立健全主要污染物排放监测和固体废弃物综合利用信息管理系统，完善污染治理监督管理体系。
（三）增强信息产业核心竞争力。加大国家科技重大专项对信息产业核心基础产品、网络共性关键技术开发的支持力度，加快推动新一代移动通信、基础软件、嵌入式软件以及制造执行系统、工业控制系统、大型管理软件等技术的研发和应用。加强统筹规划，积极有序促进物联网、云计算的研发和应用。实施工业电子产品提升工程，推进信息技术与工业技术融合创新，提高汽车、船舶、机械等产品智能化水平。推动电子信息产品制造企业由单纯提供产品向提供综合解决方案和信息服务转变。
（四）引导电子商务健康发展。健全安全、信用、金融、物流和标准等支撑体系，探索有效监管模式，建立规范有序的电子商务市场秩序。引导电子商务平台向提供涵盖信息流、物流、资金流的全流程服务发展。鼓励大中型企业开展网络采购和销售，加强供应链协同运作，重点推动小型微型企业普及电子商务应用。实施移动电子商务试点示范工程，创建电子商务试点示范城市，创新电子商务发展模式，改善电子商务发展环境。
（五）推进服务业信息化进程。推动银行业、证券业和保险业信息共享，支持金融产品和服务创新，促进消费金融发展，提高面向小型微型企业和农业农村的金融服务水平。加快推进交通、旅游、休闲娱乐等服务业信息化。培育和发展地理信息产业，大力发展信息系统集成、互联网增值业务和信息安全服务。提高工业设计信息化水平。
四、加快社会领域信息化，推进先进网络文化建设
（一）提升电子政务服务能力。围绕提升服务和监管能力，促进政府管理创新，加强电子政务顶层设计。以互联互通为重点，形成统一的国家电子政务网络，完善项目建设管理、绩效评估和运行维护机制。扎实推进药品、食品、住房、能源、金融、价格等重要监管信息系统建设。推动重点领域信息共享和业务协同，加快电子政务服务向街道、社区和农村延伸，支持基层政府和社区开展管理和服务模式创新试点示范。加强地理空间和自然资源、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源的开发利用，促进共享。全面提升电子政务技术服务能力，鼓励业务应用向云计算模式迁移。加强电子文件管理与应用。
（二）提高社会管理和城市运行信息化水平。建立全面覆盖的社会管理综合信息系统。完善人口信息共享机制，实现实有人口动态管理，提高人口信息动态监测和分析预测能力。建设公众诉求信息管理平台，改进信访工作方式。加强网络舆情分析，健全网上舆论动态引导管理机制。推动城市管理信息共享，推广网格化管理模式，加快实施智能电网、智能交通等试点示范，引导智慧城市建设健康发展。
（三）加快推进民生领域信息化。加快学校宽带网络建设，推动优质数字教育资源开发和共享，完善教育管理信息系统，构建面向全民的终身学习网络和服务平台，大力发展远程教育，形成教育综合信息服务体系。完善医疗服务与管理信息系统，加快建立居民电子健康档案和电子病历，加强国家和区域医药卫生信息共享，夯实远程医疗发展的基础。构建覆盖城乡居民的劳动就业和社会保障信息服务体系，全面推行社会保障卡应用，推动就业信息共享。推进减灾救灾、社会救助、社会福利和慈善事业等社会服务信息化。提高面向残疾人等特殊人群的信息服务能力。
（四）发展先进网络文化。鼓励开发具有中国特色和自主知识产权的数字文化产品，加强知识产权保护，壮大数字内容产业，培育数字内容与网络文化产业骨干企业，扩展数字内容产业链。加强重点新闻网站建设，规范管理综合性商业网站，构建积极健康的网络传播新秩序和网络氛围。积极推进数字图书馆等公益性文化信息基础设施建设，开发精品网络科普资源，完善公共文化信息服务体系。
五、推进农业农村信息化，实现信息强农惠农
（一）提高农业生产经营信息化水平。推动农业适用信息技术的研发应用，加快推进农业生产基础设施、装备与信息技术的融合。提高种植业、养殖业生产信息化和农村专业合作社、农产品批发市场经营信息化水平。加强农业生产环境监控、生产过程监测、行业发展监管，建立和完善农产品质量安全追溯体系。积极培育、示范、推广适用的农业信息化应用模式。
（二）完善农业农村综合信息服务体系。规范各类农业信息服务系统，建立全国农业综合信息服务平台，鼓励发展专业信息服务，加快推进涉农信息资源开发、整合和综合利用。继续推进农村基层信息服务站和信息员队伍建设，形成村为节点、县为基础、省为平台、全国统筹的农村综合信息服务体系。
六、健全安全防护和管理，保障重点领域信息安全
（一）确保重要信息系统和基础信息网络安全。能源、交通、金融等领域涉及国计民生的重要信息系统和电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络，要同步规划、同步建设、同步运行安全防护设施，强化技术防范，严格安全管理，切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力。加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。加强互联网网站、地址、域名和接入服务单位的管理，完善信息共享机制，规范互联网服务市场秩序。
（二）加强政府和涉密信息系统安全管理。严格政府信息技术服务外包的安全管理，为政府机关提供服务的数据中心、云计算服务平台等要设在境内，禁止办公用计算机安装使用与工作无关的软件。建立政府网站开办审核、统一标识、监测和举报制度。减少政府机关的互联网连接点数量，加强安全和保密防护监测。落实涉密信息系统分级保护制度，强化涉密信息系统审查机制。
（三）保障工业控制系统安全。加强核设施、航空航天、先进制造、石油石化、油气管网、电力系统、交通运输、水利枢纽、城市设施等重要领域工业控制系统，以及物联网应用、数字城市建设中的安全防护和管理，定期开展安全检查和风险评估。重点对可能危及生命和公共财产安全的工业控制系统加强监管。对重点领域使用的关键产品开展安全测评，实行安全风险和漏洞通报制度。
（四）强化信息资源和个人信息保护。加强地理、人口、法人、统计等基础信息资源的保护和管理，保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。明确敏感信息保护要求，强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任，严格规范企业、机构在我国境内收集数据的行为。在软件服务外包、信息技术服务和电子商务等领域开展个人信息保护试点，加强个人信息保护工作。
七、加快能力建设，提升网络与信息安全保障水平
（一）夯实网络与信息安全基础。研究制定国家信息安全战略和规划，强化顶层设计。落实信息安全等级保护制度，开展相应等级的安全建设和管理，做好信息系统定级备案、整改和监督检查。强化网络与信息安全应急处置工作，完善应急预案，加强对网络与信息安全灾备设施建设的指导和协调。完善信息安全认证认可体系，加强信息安全产品认证工作，减少重复检测和重复收费。
（二）加强网络信任体系建设和密码保障。健全电子认证服务体系，推动电子签名在金融等重点领域和电子商务中的应用。制定电子商务信用评价规范，建立互联网网站、电子商务交易平台诚信评价机制，支持符合条件的第三方机构开展信用评价服务。大力推动密码技术在涉密信息系统和重要信息系统保护中的应用，强化密码在保障电子政务、电子商务安全和保护公民个人信息等方面的支撑作用。
（三）提升网络与信息安全监管能力。完善国家网络与信息安全基础设施，加强网络与信息安全专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建设，提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。加强信息共享和交流平台建设，健全网络与信息安全信息通报机制。加大对网络违法犯罪活动的打击力度。进一步完善监管体制，充实监管力量，加强对基础信息网络安全工作的指导和监督管理。倡导行业自律，发挥社会组织和广大网民的监督作用。
（四）加快技术攻关和产业发展。统筹规划，整合力量，进一步加大网络与信息安全技术研发力度，加强对云计算、物联网、移动互联网、下一代互联网等方面的信息安全技术研究。继续组织实施信息安全产业化专项，完善有关信息安全政府采购政策措施和管理制度，支持信息安全产业发展。
八、完善政策措施
（一）加强组织领导。在国家信息化领导小组和国家网络与信息安全协调小组的领导下，各有关部门要按照职责分工，认真落实各项工作任务，加强协调配合，形成合力，共同推进信息化发展和网络信息安全保障工作。各地区要将保障网络与信息安全列入重要议事日程，逐级建立并认真落实网络与信息安全责任制，明确主管领导，确定工作机构，负责督促落实网络与信息安全规章制度，组织制定应急预案，处理重大网络与信息安全事件等，并根据本地实际情况，建立省（区、市）、地（市）两级网络与信息安全协调机制。
（二）加强财税政策扶持。发挥财税政策的杠杆作用，加大对信息化和工业化深度融合关键共性技术研发与推广、公共服务平台、重大示范工程建设等的支持力度。完善农村通信普遍服务补偿机制，优先支持农村、欠发达地区综合信息基础设施建设和改造。整合利用现有资金渠道，中央财政加大投入，重点支持信息安全重要基础性工作。各地区、各部门要将基础性公益性网络与信息安全设施运行维护、安全服务和检查等费用纳入财政预算。
（三）加快法规制度和标准建设。完善信息化发展和网络与信息安全法律法规，研究制定政府信息安全管理、个人信息保护等管理办法。健全相关法规制度，明确并落实企事业单位和社会组织维护信息安全的责任。制定完善新一代信息技术在重点领域的应用标准，注重发挥标准对产业发展的技术支撑作用。培育国家信息安全标准化专业力量，加快制定三网融合、云计算、物联网等领域安全标准。积极参与制定信息安全国际行为准则、互联网治理等国际规则和标准。
（四）加强宣传教育和人才培养。开展面向全社会的信息化应用和信息安全宣传教育培训。支持信息安全与保密学科师资队伍、专业院系、学科体系、重点实验室建设。加强大中小学信息技术、信息安全和网络道德教育，在政府机关和涉密单位定期开展信息安全教育培训。各级财政要加大对信息安全宣传教育和培训等公益性活动的支持。加快培养创新型、应用型信息化人才。
国务院
二〇一二年六月二十八日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
⬮ 国务院申请书
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经国务院批准，现将2015年元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假调休日期的具体安排通知如下。
一、元旦：1月1日至3日放假调休，共3天。1月4日（星期日）上班。
二、春节：2月18日至24日放假调休，共7天。2月15日（星期日）、2月28日（星期六）上班。
五、端午节：6月20日放假，6月22日（星期一）补休。
七、国庆节：10月1日至7日放假调休，共7天。10月10日（星期六）上班。
节假日期间，各地区、各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众祥和平安度过节日假期。
据了解，中秋节起源于古代秋季祭祀土地神的活动。在传统的农耕社会里，春播、夏收、秋获、冬藏是主要的'劳作活动。土地收成的情况，对于以此为生的人们来说至关重要。因此，人们对于土地还有深深的敬畏之情。每到春天播种之时，都会祭祀土地神，祈求土地神赐予五谷丰登，这种活动被称为“春祈”.到了秋季，正是收获的季节，也要祭祀土地神，拜谢神的庇护，称为“秋报”.八月十五是秋季收获的季节，各家都要拜土地神，所以，中秋节可能是古人“秋报”遗传下来的习俗。
⬮ 国务院申请书
尊敬的学院领导：
您好!我是本学院20xx届xx专业的xxx。入学以来，我始终保持着积极向上的心态，，妥善处理各方面的关系，努力做到全面发展。本人认为在各方面均符合奖学金的评选条件，故提出该份申请书。
一、学习上，我立足自己的专业，刻苦学习，广泛涉猎，经常向高年级师兄、师姐请教，与同学讨论学习心得。经过自己的努力学习，顺利通过所选科目的考试。
二、充分利用课余时间，积极参与学院社团的各种活动，并在上一学年组织和主持了日月星辰读书会的“迎奥运知识竞答比赛”，在本学期担任了读书会辩论部部长。
三、生活情况
在生活中，本人朴素节俭﹑性格开朗，严以律己，宽以待人。平时很善于和同学沟通，也乐于帮助同学，所以很多同学都乐于与我相处。在生活中建立了很好的人际关系，获得了大家的尊重和支持。
总之，进入本学院，是我人生中一个极为重要的阶段。通过一年多的学习，我在各个方面都获得了巨大的进步，综合素质得到了很大的提高。现将申请奖学金，我要特别感谢系领导的大力培养，老师在专业方面的深入指导以及同学们在工作和生活中给我的支持和帮助。今后我要更加严格的要求我自己，以求有更好的表现。
感谢领导在百忙中阅读我的申请书，真诚的希望领导能够批准我的申请。
此致
敬礼!
申请人:xxx
xxxx年xx月xx日
⬮ 国务院申请书
国务院发布《促进个体工商户发展条例》，自2022年11月1日起施行。其中提到，鼓励、支持和引导个体经济健康发展，维护个体工商户合法权益，稳定和扩大城乡就业，充分发挥个体工商户在国民经济和社会发展中的重要作用。条例称，国家加强个体工商户公共服务平台体系建设，为个体工商户提供法律政策、市场供求、招聘用工、创业培训、金融支持等信息服务；国家鼓励和引导创业投资机构和社会资金支持个体工商户发展。
《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》），自2022年11月1日起施行。
个体工商户是具有中国特色的数量庞大的市场主体，是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，是群众生活最直接的服务者。《条例》坚持和完善我国社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻落实国务院“放管服”改革决策部署，坚持问题导向，注重发挥政府职能，聚焦当前个体工商户发展中面临的突出困难，作出有针对性的制度安排，促进个体工商户健康发展。
《条例》共39条，主要内容包括：一是明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位和作用，以及促进个体工商户发展的基本原则。个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。国家持续深化“放管服”改革，优化营商环境，积极扶持、加强引导、依法规范，为个体工商户健康发展创造有利条件。国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。个体工商户的财产权、经营自主权等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害或者非法干预。二是完善促进个体工商户发展的工作机制。国务院建立促进个体工商户发展部际联席会议制度。国务院市场监督管理部门会同有关部门加强对促进个体工商户发展工作的宏观指导、综合协调和监督检查。国务院有关部门在各自职责范围内研究制定相关政策措施。县级以上地方人民政府结合本行政区域个体工商户发展情况制定具体措施并组织实施。三是明确政府及其有关部门在促进个体工商户发展方面的职责要求。国家加强个体工商户公共服务平台体系建设。政府及其有关部门在市场主体登记、年度报告服务、经营场所供给、资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民服务、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等方面为个体工商户提供支持。四是强化政府及其有关部门履职约束，加大个体工商户合法权益保护力度。政府及其有关部门在制定相关政策措施时，应当充分听取个体工商户以及相关行业组织的意见，不得违反规定在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施。任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定向个体工商户收费或者变相收费，不得擅自扩大收费范围或者提高收费标准，不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供赞助或者接受有偿服务。政府及其有关部门的工作人员在促进个体工商户发展工作中不履行或者不正确履行职责，损害个体工商户合法权益，造成严重后果的，依法依规给予处分。
⬮ 国务院申请书
编号，________________
时间，________________地点，________________记录人，________________申请人名称，________________地址，________________邮编，________________
法定代表人(主要负责人)姓名，________________
职务，________________联系电话，________________
被申请人名称，________________地址，________________
申请人不服被申请人________年________月________日作出的________________具体行政行为，现申请行政复议。
复议请求，________________
事实与理由，________________
申请人盖章，________________
________年________月________日
附，有关材料________份
⬮ 国务院申请书
关于开展清理整顿各类交易场所 暨地方金融风险排查工作的通知
各典当企业、融资租赁公司，各大宗商品交易市场：
为贯彻落实全省风险排查视频会议精神，全面掌握我市金融风险状况，有效防范化解金融风险，维护全市金融秩序稳定，现将我市商务系统排查工作安排如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议、全国金融工作会议以及全省经济工作会议精神，按照省政府“金融要大发展、风险要严防范”的总体要求，全面排查金融风险隐患，及时堵塞风险漏洞，健全完善风险管控长效机制，促进全市金融业稳健运行、科学发展，更好地发挥金融在“推进富民强市、建设幸福泰安”的支撑和保障作用。
二、排查对象和内容。
这次风险排查的对象为全市12家典当行，1家融资租赁公司，大宗商品交易市场等。
这次排查的重点内容：一是风险情况，重点检查法人治理结构是否完善，管理层和高管人员内部控制能力是否具备；内控机制是否健全，各项基础型、系统性建设是否存在缺陷；规章制度是否健全落实，风险管控措施是否到位；业务经营和财务管理是否依法合规等。二是民间融资领域风险情况，重点排查非法集资、高利贷等风险隐患。
三、排查日程安排
1、企业自查（4月13日前）。各企业对照排查内容和标准，进行拉网式风险自查，全面查找风险隐患和薄弱环节。4月20日前形成书面报告，报市商务局。
2、重点抽查（4月14日-5月13日）。抽查6家典当行，1家融资租赁公司。
3、整改提高（5月14日-6月30日）。对排查出的风险隐患和问题，要认真研究分析，逐一限期整改，堵塞风险漏洞，消除风险隐患。对排查发现的一些共性、根本性的问题，要立足当前、着眼长远，从体制、机制和制度等方面，进一步建立健全风险管控长效机制，从源头和根本上预防和减少风险事件的发生。
4、总结验收（7月1日-7月15日）。市商务局组织对排查整改情况进行检查验收。
四、工作要求
1、提高认识。各典当行、融资租赁公司、大宗商品交易市场要高度重视此次金融风险排查工作，要积极配合商务部门，精心组织、稳步推进，确保排查工作取得实效。
2、严肃工作纪律。风险排查工作不能影响正常业务开展，对排查出的问题，要严格落实有关保密规定，严禁私自对外扩散，防止恶意炒作。
附：泰安市商务局典当和融资租赁企业风险排查工作领导小组成员名单
二○一二年三月二十七日
⬮ 国务院申请书
尊敬的校领导：
您好！我是xx大学xx专业x班的一名学生，xx年我有幸进入我校，在激动与兴奋的心情中开始了大学生活，在这二年里我始终保持着积极向上的心态，时时以高标准要求自己的同时，妥善处理好学习和工作两者之间的关系，努力做到全面发展。本人认为在各方面均符合优秀学生的评选条件，故提出该份申请书。现将本人基本情况介绍如下，作为各位领导的评审参考，希望得到各位领导的认可。
⬮ 国务院申请书
关于下发《培训教育中心深入开展创先争优活动考评制度》的通知
各支部：
为加强对各支部创先争优活动的监督指导，提高活动的针对性和实现性，确保争创活动总目标的全面实现，现将《培训教育中心深入开展创先争优活动考评制度》下发给你们，望遵照执行。
特此通知
附：《培训教育中心深入开展创先争优活动考评制度》
培训教育中心深入开展创先争优活动领导小组
二〇一〇年八月二十三日
培训教育中心深入开展创先争优活动考评制度
为切实提高培训教育中心创先争优活动的整体水平，确保各级党组织创先争优活动取得实效，根据培训教育中心争创活动《实施方案》要求，培训教育中心党委深入开展创先争优活动领导小组决定，在中心实行深入开展创先争优活动考评制度，具体内容如下：
一、目的意义
对党组织创先争优活动进行科学合理的考评，是扎实推进创先争优活动的重要保障。实行创先争优活动考评制度，是规范创先争优活动考评程序，不断提高考评质量的必要手段；是夯实创先争优活动基础，推动争创目标全面实现的制度保证；是不断激发争创热情，为党组织添注争创动力的重要举措。各支部要高度重视考评工作，认真执行考评制度，对照考评内容，不断改进争创活动质量，努力提升争创活动水平，确保争创活动取得实效。
二、实施办法
1、考评范围。培训教育中心各党支部和全体党员。
2、考评权限。培训教育中心深入开展创先争优活动领导小组负责对各党支部创先争优活动进行考评；各党支部负责对党员参加创先争优活动情况进行考评。
3、考评内容。对各党支部的考评，以培训教育中心《深入开展创先争优活动考评细则》（另附）为主要内容；对党
员的考评内容，由各支部自行制定。
4、考评办法。对党支部的考评，每年“七一”前集中开展，由考评主体通过听取汇报、查看资料、走访调研等形式，按权限实施；对党员的考评，由各支部自行组织实施，每年“七一”前汇总考评结果并备案。
5、结果运用。对创先争优活动的考评结果作为培训教育中心“七一”评选表彰的重要依据，同时要把对创先争优活动的考评纳入对各党支部党建工作、组织工作和精神文明工作的各项考核中。
6、整改提高。考评结束后，在表彰先进的同时，要有针对性地指导帮助落后的党支部和党员，责令整改，促进提高。
三、几点要求
1、加强领导，落实责任。各党支部要充分认识考评制度的重要意义，抓好贯彻宣传，认真组织实施，对照考评内容扎实推进创先争优活动。支部书记要切实履行第一责任人的职责，带头执行考评制度，确保考评制度层层落实，有序开展。
2、务求实效，科学考评。各党支部要结合实际情况，认真组织实施考评。要坚持简洁有效、易于操作的原则开展考评工作，科学制定考评程序，避免考评过程繁琐复杂，流于形式。
3、加强纪律，严肃对待。实行创先争优活动考评制度，是检验创先争优活动成效的重要手段，各党支部和党员一定要保持高度的政治责任感，认真对待考评工作。在考评过程中，避免欺瞒应付、弄虚作假、捏造事实等不良现象的发生。
附：《深入开展创先争优活动考评细则》
⬮ 国务院申请书
8月29日下午，我市在市应急办会议室召开会议，部署迎接国务院第三次大督查自查工作、全省固定资产投资督查及全省服务社会投资百日大行动督查工作。
市委常委、常务副市长韩宇出席会议并部署迎检工作，副市长纪一豪、符永中、符茂才、田涛出席会议。
会议传达了国务院第三次大督查工作指示精神，并就迎接国务院第三次大督查自查工作、全省固定资产投资督查及全省服务社会投资百日大行动督查工作进行具体部署。
会议要求，各乡镇、市直各单位要高度重视此次督查自查工作，统一思想，积极行动，迅速部署，抓好落实;要紧密结合正在开展的全市服务社会投资百日大行动，切实做好各项工作的全面自查，确保各项政策措施落实到位并取得成效;要将此次国务院督查作为发现问题、解决问题、推动落实、提高行政效能的一次重要行动和推动力，对照督查重点，全面梳理各项政策落实情况及所做的工作、取得的效果;要认真开展自查自纠，直面存在的问题和差距，查找分析症结，自行补漏补缺;要加强协调，密切配合，齐心协力做好国务院重大决策措施落实情况的全面自查，抓住此次督查的契机，积极推动服务社会投资百日大行动的开展，切实把中央精神和部署要求贯彻落实到位。
⬮ 国务院申请书
国务院同意建立深化收入分配改革部际联席会
议制度
时间：2014年5月14日
中国政府网14日消息，国务院同意建立由发展改革委牵头的深化收入分配制度改革部际联席会议制度。
主要职责包括在国务院领导下，统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作。组织研究和协调深化收入分配制度改革中的重大问题，统筹收入分配政策与规划、产业、价格等政策的协调联动，提出年度重点工作安排；整体推进改革总体方案与部门专项改革的衔接配套，加强部门沟通和信息共享，会商推动重点领域和关键环节的专项改革；加强监督检查、跟踪评估和分析总结，做好深化收入分配制度改革工作的督促落实，及时向国务院报告重点工作进展情况。
国务院关于同意建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度的批
复
国函〔2014〕54号 发展改革委：
你委《关于建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度的请示》（发改就业〔2014〕739号）收悉。现批复如下：
同意建立由发展改革委牵头的深化收入分配制度改革部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。
附件：深化收入分配制度改革部际联席会议制度
国务院
2014年4月30日 全文如下：
深化收入分配制度改革部际联席会议制度
为贯彻党的十八届三中全会关于形成合理有序收入分配格局的精神，落实《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》（国发〔2013〕6号）要求，加强对深化收入分配制度改革的统筹协调，经国务院同意，建立深化收入分配制度改革部际联席会议（以下简称联席会议）制度。
一、主要职责
（一）在国务院领导下，统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作。组织研究和协调深化收入分配制度改革中的重大问题，统筹收入分配政策与规划、产业、价格等政策的协调联动，提出年度重点工作安排。
（二）整体推进改革总体方案与部门专项改革的衔接配套，加强部门沟通和信息共享，会商推动重点领域和关键环节的专项改革。
（三）加强监督检查、跟踪评估和分析总结，做好深化收入分配制度改革工作的督促落实，及时向国务院报告重点工作进展情况。
（四）承办国务院交办的其他事项。
二、成员单位
联席会议由中央编办、发展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、人民银行、国资委、税务总局、统计局、法制办、银监会、证监会、扶贫办、全国总工会等21个部门和单位组成。
联席会议由发展改革委主要负责同志担任召集人，发展改革委分管负责同志担任副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员（名单附后）。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。联席会议办公室设在发展改革委，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责同志担任。
三、工作规则
联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或副召集人主持，可根据会议议题视情邀请其他部门参加会议。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发有关方面。重大事项按程序报批。
四、工作要求
各成员单位要按照职责分工，深入研究深化收入分配制度改革重大问题，认真落实联席会议议定事项，推动深化收入分配制度改革政策措施落实。各成员单位要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，充分发挥联席会议的作用。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况。
来源：中国政府网
⬮ 国务院申请书
一、2015年元旦：1月1日放假，由于1月1日当天是周四，所以放假三天调休(1-3日)共3天，1月4日(周日)上班。小伙伴们应提前做好出行打算，不要出门太远，才好及时回来工作哦。
二、2015年春节：2015年春节是2月19日星期四。根据规定春节法定放假时间是初一到初三。调休7天。2月19日至2月25日放假，共放假7天。小伙伴回家团圆聚会也是很方便的，但是酒足饭饱之后，要多注意身体健康哦，
三、2015年清明节：4月5日放假，4月6日(星期一)补休，共三天。休，共三天。回家扫墓，请注意交通路况。
四、2015年劳动节：5月1日至3日放假，共3天。5.1是周五所以不调休。没有调休，所以小伙伴们该干嘛干嘛去吧。
五、2015年端午节：6月20日放假，6月22日(星期一)补休共三天。星期一补休，小伙伴们一共有3天的假期，记得回家共聚团圆咯。
六、2015年中秋节：9月27日放假，9月28日(星期一)补休共三天。举家团圆的日子，三天的时间确实有点少，不过也够休息那么一两天了，在远方的`家人可能就远程视频，也是一种团聚。
。七、2015年国庆节：10月1日至7日放假调休，共7天。10月10日(星期六)、10月11日(星期日)上班。有年假的小伙伴们，应做好超值的放假准备。
虽然这只是一份预测版的放假时间表，但我们离节假日确实不远了，这也说明着，20真的马上就要结束了!
⬮ 国务院申请书
清理整顿各类交易场所 名单
2012年11月7日，证监会网站在显要位置发布了浙江、湖北、重庆、贵州、西藏、甘肃、青海、深圳等八省（区、市）工作率先通过了联席会议检查验收的信息。2013年01月10日,牵头清理整顿工作部际联席会议的中国证监会昨日通报，河北、安徽、江西、四川、陕西、大连、青岛、厦门第二批八省市清理整顿工作通过联席会议检查验收。至此，通过联席会议验收的省区市达16个，已近全国36省区市半数。据悉，尚未验收的省区市绝大部分已完成本地区清理整顿工作，正准备报送检查验收材料。
去年11月，首批八省市区的清理整顿工作得到验收。这些省市区包括浙江、湖北、重庆、贵州、西藏、甘肃、青海、深圳。按照国务院确定的方针，地方性交易场所的审批和监管权仍然在各个省级人民政府，即“谁的孩子谁抱”。清理整顿工作主要内容是关闭一批严重违法的，并对存量的交易场所进行规范，新设交易场所要符合总量控制和合理布局的原则。
2011年各类交易场所野蛮生长，涉及股权、商品、贵金属和文化艺术等多种类型。其存在的问题主要是违规、违法进行类证券期货交易，风险过大，威胁地方金融稳定。当年11月国务院发布《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（即国务院38号文），要求各省级人民政府对本地区各类交易场所进行集中清理整顿。
38号文的核心可以概括为“三不准”：不能变相搞均等份额，不能变相搞股票交易，不能变相搞期货、金融衍生品交易。去年7月，国务院发布了《关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（37号文），进一步明确了清理整顿政策界限、工作要求和监管责任。清理整顿工作也从调查摸底和上报情况进入实施阶段。
据证监会昨日的情况通报，首批八省区市通过联席会议检查验收后，各地明显加快清理整顿工作步伐，清理整顿不断取得突破。
大宗商品中远期交易场所从事标准化合约集中交易的违规行为也得到有效遏制。各地在清理整顿过程中，严重违法涉嫌犯罪的移交公安机关调查处理，禁止上市交易新合约，已上市标准化合约到期完成交收，同时对交易规则进行修改，大宗商品中远期交易有序回归现货市场。
不过，《第一财经日报》记者发现，部分经济发达地区的清理整顿工作进展并没有内地省份快。如天津文交所虽然从去年11月之后没有新品上市，但是存量的品种仍在进行份额交易。部分品种近日还连续涨停。
天津文交所网站首页显著位置引用了《国务院推进滨海新区开发开放有关问题的意见》：“鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。”
⬮ 国务院申请书
（1）我省社会主义新农村建设的总体要求。“十一五”时期是构建新型工农城乡关系、全面建设小康社会的关键时期，是加快农业和农村全面发展、奋力推进我省发展新跨越的关键时期。建设社会主义新农村，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以广本资料权属本网网，放上鼠标按照提示查看本网网更多资料大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，以发展农村经济为中心，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，深化农村改革，推进现代农业建设，增强农业综合生产能力，稳定发展粮食生产，促进农民持续增收，加快社会事业发展，加强民主政治建设和精神文明建设，确保社会主义新农村建设有良好开局。
（2）“十一五”时期我省社会主义新农村建设的目标任务。推进新农村建设是一项长期的历史任务，“十一五”时期要取得重大进展，打下坚实基础。
―――农村经济有新发展。现代农业发展步伐加快，农业科技创新和科技成果转化能力显著增强，产业化水平明显提高。农业基础设施加强，综合生产能力稳步提升。农业增加值年均增长4以上，主要农产品产量稳定增长。农村经济结构得到优化，二、三产业快速发展。
―――农民生活有新改善。农民持续增收的长效机制基本建立，多元化收入格局逐步形成，农民人均纯收入年均增长6以上。农民的居住条件和生活环境明显改善，科学文明的生活方式初步形成，生活质量显著提高。
―――农村社会事业有新进步。九年制义务教育全面普及，职业教育网络全面覆盖。新型农村合作医疗制度基本普及，医疗卫生服务水平和农民健康水平显著提高。农村公共文化服务体系基本形成。农村低生育水平保持稳定。农村社会保障体系逐步建立。
―――农村文明程度有新提高。社会公德、职业道德、家庭美德建设成效明显。传统美德得到弘扬。科学观念和法制意识逐步增强。爱国守法、勤勉自强、团结互助、孝悌和睦的文明风尚进一步树立。
―――村容村貌有新变化。村庄规划编制基本完成，村庄建设和人居环境治理扎实推进。农村基础设施逐步完备。清洁能源广泛使用，生态环境明显改善。农村初步呈现街院洁净、村庄绿化、道路通畅、通讯便捷的面貌。
―――基层民主政治建设有新进展。基层党组织建设得到加强，党员的先锋模范作用有效发挥。村民自治机制进一步完善，乡镇政务公开、村务公开普遍推行。
（3）加强农业科技创新和转化推广。加强农业高新技术研发，实施现代农业生物技术、动植物新品种选育和疫病防控、农产品精深加工及综合利用等重大专项研究。加强农业科技应用与推广，完善农业科技推广服务体系，鼓励各类农科教机构和社会力量参与农技推广服务，推行和完善“专家大院”、“专家 协会 农户”等科技服务模式。实施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、农业科技入户工程和科技富民强县专项行动计划。深化农业科研体制改革，加强农业科技园区建设，鼓励企业自建或与科研院所联建农业科技研发机构，提高我省农业科技创新能力。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在科技投入中的比重，安排农业科技成果转化资金。强化农村气象灾害监测预警预报和服务体系建设。积极推进农业机械化和信息化，大力推广农机新技术、新机具，提高重要农
时、重点作物、关键生产环节的机械化水平。
（4）继续提高粮食生产能力。稳定发展粮食生产，立足省内实现粮食自求平衡，确保粮食安全。坚决落实最严格的耕地保护制度，控制非农建设用地，实现耕地占补平衡，确保全省基本农田面积不减、用途不变、质量不降。继续实施国家优质粮食产业工程、粮食丰产科技工程、川粮优化工程、“332”优质粮食产业工程、增粮增收“三百”科技示范工程和民族地区增粮增收科技示范工程。稳定粮食播种面积，提高粮食单产、品质和效益。全省粮食生产总量保持在3500万吨左右。（5）进一步调整农业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化农业结构。优化粮经结构，依托优势资源，重点发展优质油料、果蔬、中药材、茶叶、林竹、花卉等特色产业。优化种养结构，突出发展畜牧业和水产养殖业，畜牧业产值在农业总产值中的比重达到55左右。大力发展优质生猪、草食牲畜和小家畜禽。继续实施“人草畜三配套”升级深化工程建设。加快无规定动物疫病区建设，健全动物疫病防控体系，完善突发疫情应急机制。把畜禽饲养用地纳入农业用地规划。扩大优质水产品养殖，抓好水产品加工开发。优化产品结构，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提高优质专用农产品比重，打造知名品牌，增强农产品市场竞争力，扩大优势农产品出口。优化区域结构，根据自然条件、产业基础和市场需求，发展专业化规模生产，形成布局合理、各具特色的优势产业带。
（6）加快发展农业产业化经营。大力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，从政策、投入、信贷、用地等方面支持龙头企业发展，推进企业集群基地建设，构建大中小型龙头企业共同发展的格局。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，以财政贴息等方式支持龙头企业建设原料基地，扩大精深加工，建立和完善企业与农户的利益联结机制，增强其带动农户致富的能力。省农业综合开发资金中的产业化资金，除保证国家项目配套外，重点支持省级重点龙头企业。引导龙头企业采取订单收购、建立风险基金、生产要素入股等多种形式，使农民从产业化经营中得到更多实惠。积极发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。落实好扶持政策，各级财政要安排资金支持农村专业合作经济组织规范发展。
（7）推进农业标准化。加快制定和完善农产品产地环境标准、生产技术标准、农业投入品标准、产品质量以及加工、运输、贮藏、包装标准。开展农业标准化技术培训，扩大农业标准推广面。实施农业标准化建设示范工程，注重采用国际标准。健全检验检测体系，推进农产品质量安全认证。强化对农业标准实施的动态管理、全程监督，进一步提高农产品质量安全水平。
（8）大力发展循环农业。发展节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，积极推广秸秆综合利用、小水电和太阳能利用等技术，开发生物质能源和生物基材料。大力发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备。探索和推广各种行之有效的循环农业模式。合理利用和处置生产生活废弃物，防治农业面源污染。
（9）培育壮大县域经济。按照“突出加工业、推进产业化、加强城乡统筹、促进协调发展”的思路，立足资源优势，强化产业支撑，放活管理权限，提高开放水平，构建各具特色的县域经济发展格局。继续扶持丘陵地区县域经济发展。大力开展招商引资，放手发展非公有制经济，着力发展农产品加工业，增强县域经济的整体实力。加快城镇化步伐，确保城镇化率每年提高1个百分点以上。把城镇基础设施建设与产业发展、农村人口转移结合起来，提高产业聚集程度和配套水平。加快重点镇建设，增强示范带动功能。
（10）大力发展农村劳务经济。继续把劳务开发、扩大农民就业作为促进农民增收的战略举措。坚持抓好农村劳动力转移培训，实施劳务品牌工程和证书工程，提高农民工技能和收入水平。加强区域劳务协作，广辟有组织、建制化劳务输出渠道。积极推进国际劳务合作，扩大规模，提高质量。建立健全就业咨询、职业介绍等就业服务体系。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，保障进城务工农民的合法权益。监督执行合同用工制度和最低工资制度，建立工资保障金等制度。依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，积极推行适合务工农民特点的社会保险。保障进城务工农民子女平等接受义务教育。加强农民工维权救助体系建设，探索维权救助新方式。
（11）加快发展乡镇企业（中小企业）。把发展乡镇企业（中小企业）作为农村经济和县域工业发展的重点。全面实施中小企业成长工
程。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业（中小企业）发展，积极发展劳动密集型企业和服务业，提高就地转移劳动力和带动农民增收的
能力。围绕城市经济和大型企业，大力发展配套产业和配套企业，引导乡镇企业（中小企业）向园区集中。进一步优化环境，改善服务，建立健全信息、信用与融资担保、科技创新等服务体系。继续完善企业经营机制，建立和完善企业法人治理结构。
（12）认真落实、不断完善惠农政策。加大实施粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策的力度，继续落实退耕还林政策。建立和完善对种粮农民的支持保护制度，继续实行重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平。搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥储备制度和出厂限价政策，严格控制农业生产资料价格，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。继续对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。
（13）加强扶贫开发工作。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发投入，积极推进整村扶贫，重点搞好新村扶贫、移民扶贫、产业化扶贫、社会扶贫、劳务扶贫等工程，加快民族地区扶贫开发步伐。着力解决绝对贫困人口的温饱问题，尽快改善低收入贫困人口的生产生活条件。加大对贫困地区劳动力转移培训力度，提高贫困农户自我发展能力。进一步完善扶贫资金使用管理机制，实行公告公示阳光工程，提高资金使用效益和工作实效。做好扶贫开发构建和谐新村试点工作。
（14）加强农田水利基本建设。“十一五”期间，要坚持山、水、田、林、路综合整治，努力改善农业生产条件。建成紫坪铺水库、大桥水库灌区一期、武都水库等大中型控制性工程，开工建设亭子口水库等一批大中型水利工程，继续实施都江堰等大型灌区续建配套与节水改造，搞好已建成中型水库配套建设及末级渠系配套改造，加大节水示范工程建设及病险水库整治力度，增加有效灌溉面积。积极开发利用空中云水资源。发展以灌溉饲草料基地为重点的牧区水利。抓好农村机电提灌和机耕道建设。加大中低产田改造力度，加快实施以测土配方施肥、秸秆还田为主的沃土工程和土地整理为主的“金土地”工程，努力增加耕地面积，提高耕地质量，做到良壤、良种、良灌、良制、良法配套，建设高产稳产基本农田。进一步完善农田水利基本建设机制，形成政府投入引导、农民投工投劳、社会广泛参与的格局。
（15）加快乡村基础设施建设。大力加强农民最急需的基础设施建设。巩固和发展人畜饮水解困工程成果，继续实施红层找水打井工程，不断改善农村饮水条件。加大农村饮水安全工程建设力度，着力解决高氟、高铀、高砷、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。进一步加强农村公路建设，到“十一五”末实现全省80的乡镇通油（水泥）路，具备条件的建制村通公路。大力发展农村沼气，大幅度增加建设投资规模，加快普及户用沼气和改厨、改厕、改圈步伐，积极发展养殖场和生活污水净化大中型沼气。继续推进农村电网建设与改造，发展农村小水电，在山区、少数民族聚居区实施小水电代燃料工程，加快实现农村电气化。积极发展面向农村的广播电视电信等设施，提升农村互联网应用水平，完善四川农经网等农村综合信息服务网络，力争“十一五”期间农村信息服务覆盖率达90。大力发展户办工程。引导农民自愿出资出劳，开展自我受益的乡村小型基础设施建设。
（16）进一步改善农村生态环境。建立完善生态建设补偿机制，保护好自然生态。巩固天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设成果，开展全民义务植树和成片造林，力争森林覆盖率每年递增1个百分点。加大困难地带植被恢复和生态建设力度。继续实施小流域综合治理工程，搞好河道清淤，推广生态清洁小流域建设模式。做好坡耕地改造和生态重点地区、水土保持重点防护区的水土流失治理工作。加强保护性耕作、退牧还草、已垦草原退耕还草、草原划区轮牧、湿地保护和沙化治理等工作。坚决防止外来有害物种入侵。
（17）加强村庄规划和人居环境治理。改善农村生活环境和村容村貌是农民群众的迫切要求。切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄环境治理试点。有条件的地方，要正确引导农民对现有住房和设施进行改造，可以采取以奖代补、免费提供图纸和技术指导等方式给予支持。依法规范农村集体建设用地，加强宅基地管理，节约村庄建设用地。注重村庄安全建设，加强农村地质灾害调查巡查，开展危险区的避让搬迁工程。搞好农村消防工作。建立防灾责任体系，严密监测和及时预报险情，提高群测群防能力。积极开展乡村清洁工程建设，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水和垃圾治理，加快小集镇生活污水和垃圾处理设施建设，加大集约化养殖场污染治理力度，改善农村环境卫生，促进村容整洁。
（18）加快发展农村义务教育和职业教育。继续实施“两基”攻坚工程、农村中小学现代远程教育工程和民族地区教育发展十年行动计划，巩固和扩大普及农村九年制义务教育的成果。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。加快建立农村义务教育经费保障机制和中小学校舍维修改造经费保障长效机制。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，积极扶持农村薄弱学校，努力缩小城乡间、区域间教育差距。整合农村各种教育资源，加快发展农村职业教育和成人教育，建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。强化农民劳动技能和实用技术培训，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营和守法规的新型农民。
（19）积极发展农村卫生事业。建立和完善新型农村合作医疗制度，加快试点步伐，扩大覆盖范围。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，建立与农民收入水平相适应的农村医药管理体系。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度，完善重大疫病疫情预防控制体系。加强农村卫生人才培养，组织城镇医疗机构和人员对口支援农村。强化农村人口和计划生育工作责任制，加强计划生育服务设施建设，深化计划生育“三结合”帮扶工作，继续稳定农村低生育水平。
（20）加强农村文化体育建设。积极构建农村文化服务体系和农村文化市场体系，搞好县文化馆、图书馆和乡镇文化站、广播电视站、村文化室、村广播电视室等公共基础设施建设。继续实施广播电视“村村通”工程、农村电影“2131”工程、文化信息资源共享工程和送书下乡工程，引导文化工作者深入乡村提供文化服务。加强农村文化市场管理，保护与发展有地方和民族特色的优秀传统文化，抵制腐朽落后文化。加强农村公共体育场地建设，推动实施农民体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐、健康向上的文体活动，满足农民群众精神文化需求。
（21）逐步建立农村社会保障制度。加大各级公共财政对农村社会保障制度建设的投入力度。进一步建立和完善以农村“五保户”供养、农村居民最低生活保障、灾民和特困户救助等为主要内容的社会救助体系。积极探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。
（22）倡导健康文明新风尚。加强农村精神文明建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生、团结互助的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
（23）进一步推进农村综合改革。推进“三个转变”，充分发挥市场配置资源的基础作用，促进农村体制改革和制度创新。在搞好试点工作的基础上，总结经验，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。乡镇机构改革重点要转变乡镇政府职能，促使乡镇政府切实把工作重心转到为农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来。调整与整合乡镇事业站所，合理区分公益性事业与经营性活动，实行分类管理。精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增，妥善安排分流人员。建立和完善各级政府责任明确、财政分级承担、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，深化农村学校人事和财务等制度改革。进一步完善县乡财政管理体制，积极推行“乡财县管乡用”的管理模式。努力化解乡村债务，坚决制止新增债务，妥善处理历年农业税尾欠。深化国有农场税费改革。加大农村各类收费的监管和规范力度，严格执行减轻农民负担工作考核制度和责任追究制度，坚决防止农民负担反弹。
（24）深化农村金融体制改革。建立和完善向“三农”倾斜的金融服务体系，拓宽信贷资金支农渠道，加强诚信建设，改善融资环境，解决农户和乡镇企业（中小企业）贷款难的问题。稳步推进农村信用社改革，进一步完善法人治理结构和运行机制。建立健全以商业性担保机构为主体、以农村经营大户、乡镇企业（中小企业）为扶持对象的信用担保体系。创新金融产品、信用工具和服务方式，完善金融支农功能，发展农村资本市场，增强融资能力。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，探索在县域内发展多种所有制的社区金融机构。培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。全面实施金融服务“三农”四川行动计划。加快发展农业保险，支持有条件的市（州）稳步推进农业政策性保险试点。
（25）统筹推进农村其他改革。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳妥推进土地经营权的合理流转，逐步扩大适度规模经营。健全对被征地农民的合理补偿机制，确保失地农民得到妥善安置。深化农村流通体制改革，加强农村市场体系建设，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，扩大农产品市场营销，大力开拓国内外市场。实施万村千乡市场工程和放心粮油进农村工程，发展乡镇连锁配送超市和村社便民连锁“农家店”。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。深化粮食流通体制改革，建立产销区稳定的购销关系，增强调控能力，维护正常的粮食流通秩序。推进城乡户籍制度改革，探索建立城乡平等的就业制度。鼓励、引导和支持农村发展各种新型社会化服务组织，提高农民自我管理和自我服务水平。
（26）加强农村基层党组织建设。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。以建设社会主义新农村为主题，认真开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大农村党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨。结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的.突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题。加强基层党组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部远程教育，大力开展对农村基层干部的培训工作，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，增强带领群众增收致富的本领。关心和爱护基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，组织乡镇干部到村帮助工作，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。
（27）切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障村民的知情权、参与权、管理权、监督权。完善村务公开和民主管理制度。建立和完善重大事项由村民会议、村民代表会议决定的民主议事制度和热点问题公示制度。建立和完善“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。建立基层民主政治监督机制，切实维护农民的民主权利。
（28）加强农村法制建设。推进涉农重大问题的地方立法工作。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。切实保障法律赋予农民的政治、经济、文化等民主权利，强化农村基层法律服务，为农民群众提供有效的法律援助。坚持依法行政，加强对涉农法律法规执行情况的监督检查，提高农业综合执法水平。加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等丑恶现象和各种违法犯罪活动。正确分析、妥善处理农村各种社会矛盾，完善人民调解制度，化解民间纠纷，及时消除各类不稳定因素，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。
（29）加强对社会主义新农村建设工作的领导。各级党委、政府要以科学发展观统领农业和农村工作全局，将推进社会主义新农村建设列入重要议事日程，切实加强领导，明确工作重点，努力为农民群众办实事、办好事。要健全组织领导，形成齐抓共管的工作格局和持久推进的工作机制。主要领导要亲自抓，分管领导要集中精力具体抓。各级党委和政府的工作部门要明确自身在新农村建设中的职责和任务，建立协调机制，搞好配合协作。农村工作综合部门要发挥牵头作用，综合协调各方力量共同推进工作。农口各部门要结合自身职责，研究制定具体措施，全力以赴做好工作。宏观管理、基础产业和公共服务部门要主动把农村发展纳入经济社会发展全局通盘考虑，在制定发展规划、安排建设资金和事业经费时向农村倾斜。实行领导干部联系基层和部门帮村制度。各级领导干部要深入调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种困难和问题。要把新农村建设作为各级各部门和领导干部目标考核的重要内容，列入各级党委、政府的重要督查事项。要针对新农村建设的重点和难点问题，有选择地开展新农村建设试点工作。加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。加强社会动员，健全激励机制，拓宽参与途径，凝聚和动员社会各方面力量，形成共同参与建设社会主义新农村的生动格局。
（30）加大对社会主义新农村建设的投入。适应“以工促农、以城带乡”发展新阶段的要求，调整国民收入分配格局，建立健全财政支农资金稳定增长机制。财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，都要不断增加对“三农”的投入，其中财政对农业投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，各级财政投入“三农”资金的增量和占财政支出的比重要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设的稳定资金来源。财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。强化财政资金的粘合作用和聚集功能，积极引导社会资金和民间资本投入新农村建设。进一步调整优化资金投向，突出建设重点。加大支农资金整合力度，加强资金监管，提高使用效益。积极推动以县为主的农业政府性投资
整合试点工作。各类金融机构都要改善服务，努力做到从农村组织的资金主要用于对“三农”的支持。
（31）科学制定社会主义新农村建设规划。坚持城乡统筹、全面系统、突出特色、依法办事，切实加强社会主义新农村建设规划工作，将其纳入地方经济与社会发展总体规划。规划要体现经济社会发展的时代要求，体现以人为本和全面协调可持续发展的要求，明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，促进农村经济社会发展尽快转入科学发展的轨道。新农村建设涉及各个方面，既要搞好总体规划，又要搞好分项规划，统筹安排各项建设任务。制定规划要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，确保规划的科学性、民主性、前瞻性和可行性。搞好我省第二次全国农业普查工作，为建设社会主义新农村提供基础信息。
（32）扎实稳步推进社会主义新农村建设。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比。要保障农民的民主权利，维护农民的物质利益，发挥农民的主体作用，尊重农民的意愿和选择，不搞强迫命令，不搞包办代替。坚持循序渐进，量力而行，不超越经济发展水平和财政承受能力，不搞盲目超前建设。坚持注重实效，不搞花架子，反对形式主义和脱离群众的“形象”工程。坚持节约原则，珍惜民力物力，防止违背民意的大拆大建。坚持认真为农民群众办实事，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民群众得到实惠。
⬮ 国务院申请书
导语：l.1编制目的
1总则
l.1式样目标
使地动应急能够和谐、有序和高效进行，最大程度地裁减人员伤亡、裁减经济吃亏和社会感化。
l.2式样根据
根据《中华人民共和国防震减灾法》、《毁坏性地动应急条例》和《国度突发大家变乱整体应急预案》，订定本预案。
l.3适用范畴
本预案适用于我国处理地动灾祸变乱（含火山灾祸变乱）的应急活动。
1.4工作原则
地动灾祸变乱产生后，有关各级人民当局立即自动根据预案履行地动应急，处理本行政地区地动灾祸变乱。
省级人民当局是处理本行政地区庞大、特别重大地震灾祸变乱的主体。视省级人民当局地动应急的需求，国度地动应急赐与必要的和谐和赞成，产生特别重大地震灾祸变乱由国务院履行国度地动应急，产生重大地震灾祸变乱由中国地动局履行国度地动应急，国务院有关部分和单位根据职责分工密切互助、信息互通、资本共享、协偕举动。
地动应急依靠人民大众并建立广泛的社会策念头制，依靠和阐扬人民解放军和武警步队在处理地动灾祸变乱中的骨干效用和突击队效用，依靠科学决议计划和进步技巧伎俩。
2构造批示系统及职责
2.1国务院抗震救灾批示部
产生特别重大地震灾祸，经国务院承诺，由平常带领和批示调理防震减灾工作的国务院防震减灾工作联席集会，转为国务院抗震救灾批示部，联合带领、批示和和谐地动应急与救灾工作。国务院抗震救灾批示部办公室设在中国地动局。
2.2中国地动局
中国地动局当真国务院抗震救灾批示部办公室的平常事件，汇集地动灾情速报，办理地动灾祸查看与吃亏评估工作，办理地动灾祸紧救助济工作。
3预警和防备机制
3.1信息监测与报告
各级地动监测台网对地动监测信息（含火山监测信息）进行检测、传达、分析、处理、存贮和报送；群测群防网查看地动宏观反常并及时上报。中国地动台网中间对全国各种地动查看信息进行接管、质量监控、存储、老例分析处理，进行震情跟踪。
3.2预警防备举动
中国地动局在别离地动重点危机区的根本上，构造震情跟踪工作，发起短时间地动展望定见，报告展望区地点的省（区、市）人民当局；省（区、市）人民当局决议计划公告短时间地动预报，及时做好防震筹办。
在短时间地动预报的根本上，中国地动局构造震情跟踪工作，发起临震展望定见，报告展望区地点的省（区、市）人民当局；省（区、市）人民当局决议计划公告临震预报，颁布发表预报区进入临震应急期。预报区地点的市（地、州、盟）、县（市、区、旗）人民当局采纳应急防备办法，紧张内容是：地动部分加强震情监督，随时报告震情变化；根据震情成长和构筑物抗震本领以及四周工程办法环境，公告避震关照，必要时构造避震分散；要求有关部分对生命线工程和次生灾祸源采纳告急防护办法；鞭策查抄抢险救灾的筹办工作；平息地动讹传或误传，保存社会巩固。
4应急响应
4.1分级响应
4.1.1地动灾祸变乱分级
特别重大地震灾祸，是指造成300人以上死亡，或直接经济吃亏占该省（区、市）上年海内出产总值1％以上的地动；产生在人口较茂密地区7.0级以上地动，可初判为特别重大地震灾祸。
重大地震灾祸，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成必定经济吃亏的地动；产生在人口较茂密地区6.5━7.0级地动，可初判为重大地震灾祸。
较大地震灾祸，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成必定经济吃亏的地动；产生在人口较茂密地区6.0━6.5级地动，可初判为较大地震灾祸。
平常地动灾祸，是指造成20人以下死亡，或造成必定经济吃亏的地动；产生在人口较茂密地区5.0━6.0级地动，可初判为平常地动灾祸。
4.1.2地动应急响应分级和开动前提
应对特别重大地震灾祸，开动Ⅰ级响应。由灾区地点省（区、市）人民当局带领灾区的地动应急工作；国务院抗震救灾批示部联合构造带领、批示和和谐国度地动应急工作。
应对重大地震灾祸，开动Ⅱ级响应。由灾区地点省（区、市）人民当局带领灾区的地动应急工作；中国地动局在国务院带领下，构造、和谐国度地动应急工作。
应对较大地震灾祸，开动Ⅲ级响应。在灾区地点省（区、市）人民当局的带领和赞成下，由灾区地点市（地、州、盟）人民当局带领灾区的地动应急工作；中国地动局构造、和谐国度地动应急工作。
应对平常地动灾祸，开动Ⅳ级响应。在灾区地点省（区、市）人民当局和市（地、州、盟）人民当局的带领和赞成下，由灾区地点县（市、区、旗）人民当局带领灾区的地动应急工作；中国地动局构造、和谐国度地动应急工作。
如果地动灾祸使灾区损失自我规复本领、必要上级当局增援，大略地动灾祸产生在边陲地区、少数民族聚居地区和其他特别地区，应根据必要响应进步响应级别。
4.2信息报送和处理
震区处所各级人民当局敏捷查看明白灾情，向上级人民当局报告并抄送地动部分；重大地震灾祸和特别重大地震灾祸环境可越级报告。
国务院民政、公安、安定出产监禁、交通、铁道、水利、构筑、教诲、卫生等有关部分敏捷明白震情灾情，及时报国务院办公厅并抄送国务院抗震救灾批示部办公室、中国地动局和民政部。
中国地动局当真汇总灾情、社会感化等环境，收到特别庞大、重大地震信息后，应在4小时内报送国务院办公厅并及时续报；同时向动静宣扬主管部分传达环境。
国务院抗震救灾批示部办公室、中国地动局和有关省（区、市）地动局遵照有关信息果然法则，及时公告震情和灾情信息。在地动灾祸产生1小时内，构造关于地动时候、地点和震级的公告；在地动灾祸产生24小时内，根据初步把握的环境，构造灾情和震情趋势判别的公告；当令构造后续公告。
4.3通信
及时开通地动应急通信链路，利用大家收集、通信卫星等，及时获得地动灾祸现场的环境。
地动现场工作队携带海事卫星、VSAT卫星大地站等配置赶赴灾祸现场，并架统统信链路，保存灾祸现场与国务院抗震救灾批示部的及时关联。灾区信息财产部分派出移动应急通信车，及时采纳办法规复地动毁坏的通信线路和配置，确保灾区通信纯熟。
4.4批示与和谐
4.4.1Ⅰ级响应
由灾区地点省（区、市）人民当局带领灾区的地动应急工作；国务院抗震救灾批示部联合构造带领、批示和和谐国度地动应急工作。
（1）灾区地点省（区、市）人民当局带领灾区的地动应急工作
省（区、市）人民当局明白震情和灾情，肯定应急工作范围，报告国务院并抄送国务院抗震救灾批示部办公室、中国地动局和民政部，同时传达本地驻军带领构造；颁布发表灾区进入震后应急期；开动抗震救灾批示部安排本行政地区内的地动应急工作；必要时决议履行告急应急办法。
省（区、市）抗震救灾批示部构造批示部成员单位和非灾区对灾区进行救助，构成现场抗震救灾批示部直接构造灾区的人员救助和工程抢险工作。
（2）国务院抗震救灾批示部联合构造带领、批示和和谐国度地动应急工作
中国地动局向国务院报告震情和灾情并发起国务院抗震救灾批示部入手下手运作；经国务院承诺，由国务院抗震救灾批示部联合构造带领、批示和和谐国度地动应急工作。中国地动局践诺国务院抗震救灾批示部办公室职责；国务院有关部分建立部分地动应急机构当真本部分的地动应急工作，派出关联员参加国务院抗震救灾批示部办公室工作。
4.4.2 Ⅱ级响应
由灾区地点省（区、市）人民当局带领灾区的地动应急工作；中国地动局在国务院带领下，构造、和谐国度地动应急工作。
（1）灾区地点省（区、市）人民当局带领灾区的地动应急工作
省（区、市）人民当局明白震情和灾情，肯定应急工作范围，报告国务院并抄送中国地动局和民政部，同时传达本地驻军带领构造；颁布发表灾区进入震后应急期；开动抗震救灾批示部安排本行政地区内的地动应急工作；必要时决议履行告急应急办法。
省（区、市）抗震救灾批示部构造批示部成员单位和非灾区对灾区进行救助，构成现场抗震救灾批示部直接构造灾区的人员救助和工程抢险工作。
（2）中国地动局在国务院带领下，构造、和谐国度地动应急工作
中国地动局向国务院报告震情和灾情、发起地动趋势估计并抄送国务院有关部分；派出中国地动局地动现场应急工作队；向国务院发起调派国度地动灾祸紧救助济队，经承诺后，构造国度地动灾祸紧救助济队赴灾区；及时向国务院报告地动应急工作进展环境。
根据灾区的需求，调遣公安消防步队等灾祸救济步队和医疗救护步队赴灾区、构造有关部分对灾区告急增援。
本地动造成大量人员被压埋，调遣解放军和武警步队参加抢险救灾。
本地动造成两个以上省（区、市）受灾，大略地动产生在边陲地区、少数民族聚居地区并造成紧张吃亏，国务院派出工作组前去灾区。
中国地动局对地动灾祸现场的国务院有关部分工作组和各级各种救济步队、增援步队、保险步队的活动进行和谐。
4.4.3 Ⅲ级响应
在灾区地点省（区、市）人民当局的带领和赞成下，由灾区地点市（地、州、盟）人民当局带领灾区的地动应急工作；中国地动局构造、和谐国度地动应急工作。
（1）灾区地点市（地、州、盟）人民当局带领灾区的地动应急工作
市（地、州、盟）人民当局明白震情和灾情，肯定应急工作范围，报告省（区、市）人民当局并抄送地动局和民政厅，同时传达本地驻军带领构造；开动抗震救灾批示部安排本行政地区内的地动应急工作。
市（地、州、盟）抗震救灾批示部构造人员救助和工程抢险工作；构造批示部成员单位和非灾区对灾区进行救助。
（2）中国地动局构造、和谐国度地动应急工作
中国地动局向国务院报告震情灾情、发起地动趋势估计并抄送国务院有关部分；派出中国地动局地动现场应急工作队；当令向国务院报告地动应急工作进展环境。
本地动造成较多人员被压埋并且难以救援，调派国度地动灾祸紧救助济队；经承诺后，构造国度地动灾祸紧救助济队赴灾区。
视地动灾区的需求，中国地动局与有关部分会商对灾区告急增援。
中国地动局对地动灾祸现场的国务院有关部分工作组和各级各种救济步队、增援步队、保险步队的活动进行和谐。
4.4.4 Ⅳ级响应
在灾区地点省（区、市）人民当局和市（地、州、盟）人民当局的带领和赞成下，由灾区地点县（市、区、旗）人民当局带领灾区的地动应急工作；中国地动局构造、和谐国度地动应急工作。
（1）灾区地点县（市、区、旗）人民当局带领灾区的地动应急工作
县（市、区、旗）人民当局明白震情和灾情，肯定应急工作范围，报告市（地、州、盟）人民当局并抄送地动局和民政局；开动抗震救灾批示部安排本行政地区内的地动应急工作。
（2）中国地动局构造、和谐国度地动应急工作
中国地动局向国务院报告震情灾情、发起地动趋势估计并抄送国务院有关部分；派出中国地动局地动现场应急工作队；应急结束后，向国务院报告请教地动应急工作。
中国地动局对地动灾祸现场的国务院有关部分工作组的活动进行和谐。
4.5告急处理
地动灾祸现场履行当局联合带领、地动部分综合和谐、各部分参加的应救助济工作系统体例。
现场告急处理的紧张内容是：雷同汇集并及时上报信息，包括地动毁坏、人员伤亡和被压埋的环境、哀鸿自救互救结果、救济举动进展环境；分派救济任务、别离责任地区，和谐各级各种救济步队的举动；构造查明次生灾祸风险或威胁；构造采纳防备办法，必要时分散居民；构造气力清除次生灾祸结果；构造和谐抢修通信、交通、供水、供电等生命线办法；估计救灾需求的构成与数量范围，构造救助物质的接管与分派；构造构筑物安定鉴定工作；构造灾祸吃亏评估工作。各级各种救济步队要服从现场批示部的批示与和谐。
4.6人员救助与工程抢险
中国地动局和谐构造地动灾祸紧救助济队展开灾区搜救工作；和谐国际搜救队的救济举动。
解放军和武警步队赶赴灾区，救助被压埋人员，进行工程抢险。
公安部分构造变动公安消防步队赶赴灾区，毁熄灭警和救助被压埋人员。
卫生部分构造医疗救护和卫生防病步队救助伤员。
差别救济步队之间要自动妥帖地处理各种救济效用的跟尾与彼此互助；相邻步队之间要别离责任区边界，同时存眷联合部；区块内各步队之间要会商办理门路、电力、照明、有线德律风、收集、水源等现场资本的共享或分派；各步队之间保存关联，互通有没有，彼此增援，遇有危机时传达警报并互助防护。
4.7应急人员的安定防护
对震损构筑物可否进入、可否破拆进行危机评估；探测泄漏危机品的种类、数量、泄漏范畴、浓度，评估泄漏的风险性，采纳处理办法；监督余震、火警、爆炸、发射性混浊、滑坡崩塌等次生灾祸、损毁高峻构筑物连续坍塌的威胁和因破拆构筑物而引发的坍塌危机，及时向救济人员发出告诫，采纳防备办法。
4.8大众的安定防护
民政部分做好哀鸿的转移和安排工作。
本地当局详细订定大众分散撤离的方法、程序的构造批示方案，法则分散撤离的范畴、门路、避难场合和告急环境下保卫大众安定的必要防护办法。
4.9次生灾祸防备
公安部分帮忙灾区采纳有效办法防备火警产生，处理地动次生灾祸变乱。
水利部、国防科工、构筑、信息财产、民航部分对处在灾区的易于产生次生灾祸的办法采纳告急处理办法并加强监控；防备灾祸扩大，裁减或清除混浊风险。
环保总局加强环境的监测、把握。
国土资本部分会同构筑、水利、交通等部分加强对地质灾祸险情的动态监测。
成长改革、质检、安定监禁部分督导和和谐灾区易于产生次生灾祸的地区、行业和办法采纳告急处理。
4.10地动现场监测与分析预报
中国地动局向震区派出地动现场工作步队，布设或规复地动现场测震和前兆台站，加强震区的监测本领，和谐震区与邻省的监测工作，对震区地动类别、地动趋势、短临预报发起初步鉴定定见。
4.11社会气力策动与参加
特别重大地震灾祸变乱产生后，地动灾区的各级人民当局构造各方面气力救助人员，构造基层单位和人员展开自救和互救；灾区地点的省（区、市）人民当局策动非灾区的气力，对灾区供给救济；附近的省（区、市）人民当局根据灾情，构造和策动社会气力，对灾区供给救济；其他省（区、市）人民当局视环境展开为灾区人民捐款捐物的活动。
重大地震灾祸变乱产生后，地动灾区的各级人民当局构造各方面气力救助人员，并构造基层单位和人员展开自救和互救；灾区地点的市（地、州、盟）人民当局策动非灾区的气力，对灾区供给救济；附近灾区的市（地、州、盟）人民当局根据灾情，构造和策动社会气力，对灾区供给救济；灾区地点的省（区、市）人民当局视环境展开为灾区人民捐款捐物的活动。
4.12地动灾祸查看与灾祸吃亏评估
中国地动局展开地动烈度查看，肯定发震布局，查看地动宏观反常现象、工程布局震害特征、地动社会感化和各种地动地质灾祸等。
中国地动局当真会同国务院有关部分，在处所各级当局的互助下，互助展开地动灾祸吃亏评估。
4.13信息公告
信息公告要坚定脚结壮地、及时精确的工作原则，中国地动局、民政部根据《国度突发大家变乱动静公告应急预案》和本部分职责做好信息公告工作。
4.14应急结束
应急结束的前提是：地动灾祸变乱的告急处理工作结束；地动激发的次生灾祸的结果根本清除；经过议定震情趋势判别，近期无产生较大地震的大略；灾区根本规复平常社会秩序。到达上述前提，由颁布发表灾区进入震后应急期的原构造颁布发表灾区震后应急期结束。有关告急应急办法的清除，由原决议构造颁布发表。
5后期处理
5.1善后处理
因救灾必要临时征用的房屋、运输东西、通信配置等该当及时归还；造成破坏大略没法归还的，根据国务院有关法则赐与得当补偿大略作其他处理。
5.2社会救济
民政部分当真接纳并安排社会各界的救济。
5.3保险
保险监禁机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监禁。
5.4查看和总结
由中国地动局当真对地动灾祸变乱进行查看，总结地动应急响应工作并发起改革发起，及时上报。
6保险办法
6.1通信与信息保险
构筑并美满通信收集，存储批示部成员单位和应救助灾相干单位的通信录并按期更新。各级信息财产部分做好灾时启用应急灵活通信系统的筹办。
电信运营企业尽快规复遭到毁坏的通信办法，包管抗震救灾通信纯熟。自有通信系统的部分尽快规复本部分遭到毁坏的通信办法，帮忙保险抗震救灾通信纯熟。
6.2应急增援与设备保险
6.2.1地动救济和工程抢险设备保险
中国地动局储蓄必要的地动救济和工程抢险设备，建立救济资本数据库储存重点监督防备区和重点监督防备都会所具有的云梯车、开掘机器、起重机器、顶升配置及特种救济配置的机能、数量、寄存位置等数据并按期更新。
6.2.2应急步队保险
应急步队资本及其构造方案以下表：
6.2.3交通运输保险
铁道、交通、民航部分构造对被毁坏的铁道、公路、港口、空港和有关办法的抢险抢修；和谐运力，包管应急抢险救济人员、物质的优先运输和哀鸿的分散。
6.2.4电力保险
成长改革部分教导、和谐、监督灾区地点省级电力主管部分尽快规复被毁坏的电力办法和电力调理通信系统效用等，保险灾区电力供给。
6.2.5都会根本办法抢险与应急规复
构筑部分构造气力对灾区都会中被毁坏的给排水、燃气热力、大家客货交通、市政办法进行抢排险，尽快规复上述根本办法效用。
6.2.6医疗卫生保险
卫生部分对灾区大略产生的传抱病进行预警并采纳有效办法防备和把握爆发流行；查抄、监测灾区的饮用水源、食物等。
成长改革部分和谐灾区所需药品、医疗东西的告急调用。
食物药品监禁部分构造、和谐相干部分对灾区进行食物安定监督；对药品、医药东西的出产、流畅、利用进行监督和办理。
其他部分该当互助卫生、医药部分，做好卫生防疫以及伤亡人员的救助、处理工作，并向受灾人员供给精神、心理卫生方面的救助。
6.2.7治安保险
武警步队加强对领袖构造、关键部分、金融单位、救济物品集散点、储蓄堆栈、监狱等紧张目标的警戒。
公安部分、武警步队帮忙灾区加强治安办理和安定保卫工作，防备和进攻各种违法犯罪活动，保护社会治安，保护门路交通秩序，包管抢险救灾工作顺利进行。
6.2.8物质保险
成长改革、粮食部分调运粮食，保险灾区粮食供给。
商务部分构造履行灾区糊口生涯必须品的市场供给。
民政部分调配救济物品，保险哀鸿的根本糊口生涯。
6.2.9经费保险
财务部分当真中间应急资金以及应急拨款的筹办。
民政部分当真中间应救助济款的发放。
6.2.10社会策动保险
处所人民当局建立应对突发大家变乱社会策念头制。
6.2.11告急避难场合保险
重点地动监督防备都会和重点地动监督防备区的都会联合旧城改革和新区构筑，利用都会公园、绿地、广场、活动场、泊车场、黉舍操场和其他空隙建立告急避难场 所；大家场合和家庭配置设备摆设避险救生办法和应急物品。
6.2.12号令与接纳外援
交际、民政、商务部分根据国度有关法则号令国际社会供给救助。
民政部当真接纳国际社会供给的紧救助济款物。
中国地动局、交际部当真接纳和安排国际社会供给的紧救助济步队。
中国红十字会总会向国际对口构造发出供给救灾救助的号令；接纳境外红十字总会和国际社会经过议定中国红十字会总会供给的紧救助济。
6.3技巧储蓄与保险
地动应急专家步队作为地动应急的骨干技巧气力，包括各级抗震救灾批示部技巧系统和地动现场应急工作队、地动灾祸紧救助济队以及后备步队的专家群体，办事于应急批示帮助决议计划、地动监测和趋势判别、地动灾祸紧救助济、灾祸吃亏评估、地动烈度观察、房屋安定鉴定。
各级抗震救灾批示部技巧系统是地动应急批示的技巧平台，综合利用自动监测、通信、谋划机、遥感等高新技巧，兑现震情灾情急剧响应、应急批示决议计划、灾祸吃亏急剧评估与动态跟踪、地动趋势判别的急剧反馈，保险各级人民当局在抗震救灾中进行公道调理、科学决议计划和精确批示。
中国地动局各探讨机构展开地动监测、地动展望、地动区划、防灾筹划、应急处理技巧、搜罗与救援等方面的探讨；中国构筑计划探讨院等的有关探讨机构当真构筑物抗震技巧探讨。
6.4 宣扬、培训和练习
大家信息交换：各级地动、科技、教诲、文化、出版、广播电视、动静等相干部分通力协作，展开防震减灾科学知识遍及和宣扬教诲，使大家建立科学的灾祸观。在进步大家减灾意识和心理蒙受本领的根本上，渐渐履行把地动重点监督防备区和地动重点危机区的鉴定信息向社会公告，策动社会大家自动参加防震减灾活动。最大程度公告地动应急预案信息，宣扬和解释地动应急预案以及相干的地动应急法律标准，加强社会大家的地动应急意识，进步自防、自救、互救本领。
培训：各级人民当局按期构造各级应急办理、救济人员和自愿者进行交易知识及技巧的培训。
练习：各级人民当局和各有关部分、行业、单位要根据预案要求，和谐解合各种应救助济气力，根据各自的实际环境展开差别式样和范围的地动应急练习。
6.5监督查抄
由中国地动局会同国务院有关部分，对《国度地动应急预案》履行的全进程进行监督查抄，包管应急办法到位。
7对香港、澳门和台湾产生地动的应急反响
7.1国度对香港澳门特别行政区产生地动的应急反响
当香港、澳门产生地动以及珠江三角洲地区产生对付香港或澳门有较大感化的地动时，中国地动局向国务院报告震情并构造地动趋势判别。港澳办明白灾情并询问特别行政区的哀告；国务院构造有关部分和省分进行告急增援。
7.2故国大陆对台湾产生地动的应急反响
当台湾产生特别重大地震灾祸变乱，故国大陆对台湾地动灾区人民表现慰劳，视地动灾区需求供给地动监测信息和趋势判别定见，调派救济队和医疗队，救助款物，为有关国度和地区对台湾地动灾区的人道主义救助供给便 利。
8其他地动变乱处理
包括有感地动应急、平息地动谎言、特别期间警戒、应对连接震灾。
9火山灾祸防备和应急反响
当火山喷发或呈现多种猛烈临喷反常现象，中国地动局派出火山现场应急工作队，进行火山喷发及时监测和地球物理、地球化学监测，鉴定火山灾祸类别和感化范畴，规定拒却带，必要时向灾区地点县（市、区、旗）人民当局发起人口迁徙的发起，展开火山灾祸吃亏评估。灾区地点县（市、区、旗）人民当局构造火山灾祸防备和救济工作，必要时构造人口迁徙，保存社会秩序的巩固。
10附则
10.1名词术语、缩写语和编码的定义与阐明
·次生灾祸：地动造成工程布局、办法和天然环境毁坏而激发的灾祸。如火警、爆炸、瘟疫、有毒有害精神混浊以及水患、泥石流和滑坡等对居民出产和糊口生涯的毁坏。
·生命线办法：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用办法。
·直接经济吃亏：指地动及地动地质灾祸、地动次生灾祸酿成的精神毁坏，包括房屋和其他工程布局办法、物品等毁坏引发的经济吃亏，构筑物和其他工程布局、办法、配置、财物等毁坏而引发的经济吃亏，以重置所需费用谋划。不包括文物希奇和非什物财产，如货币、有价证券等吃亏。场地和文物希奇毁坏不折算为经济吃亏，只描述毁坏状况。
·本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。
10.2预案办理与更新
适应地动灾祸变乱应急对策的连续美满和地动应急机构的调整，需及时对预案进行修订。预案的更新期限为5年。
地动应急预案的平常办理工作由中国地动局负担。
10.3国际雷同与协作
地动救济举动中必要与有关国际机会商构造进行雷同和协作。
10.4嘉奖与责任
根据《中华人民共和国防震减灾法》和《毁坏性地动应急条例》的有关法则，对本预案履行中的行动进行惩。
10.5预案履行时候
本预案自印发之日起实施。
⬮ 国务院申请书
【发布单位】安徽省
【发布文号】皖政办〔2008〕6号 【发布日期】2008-01-29 【生效日期】2008-01-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省
安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知
(皖政办〔2008〕6号)
各市、县人民政府，省有关部门：
经省政府同意，现将《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》（国办发〔2007〕70号，以下简称《通知》）转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、高度重视农村义务教育债务清理化解工作
按照《通知》精神，我省列为全国开展清理化解“普九”债务试点省份，要求自2007年12月起，用2年左右时间，基本完成“普九”债务化解工作，并建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。这比《安徽省政府人民办公厅关于全面开展清理化解农村义务教育债务工作的通知》（皖政办〔2007〕66号）确定的目标约提前了1年，化债任务十分繁重。各地各有关部门要充分认识清理化解农村义务教育债务工作的复杂性和艰巨性，切实增强紧迫感和责任感，按照省清理化解农村义务教育债务领导小组的统一部署和要求，及时调整实施方案，加快工作进度，确保2009年12月底前全面完成农村义务教育债务清理化解工作。
二、积极筹措落实偿债资金
各市、县（市、区）要按照《通知》要求，积极调整财政支出结构，建立可靠的偿债资金来源，确保化债工作稳步推进。为保证偿债资金安全可靠，各地要完善义务教育经费保障机制，不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得将义务教育保障机制改革资金用于偿还债务。各级财政用于化解“普九”债务试点的支出应在预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数。中央和省级财政建立化债激励机制，按照农村义务教育阶段在校学生人数、地方财政状况等客观因素，并综合考虑各地具体债务负担及化债工作完成情况给予适当补助。省有关奖补办法由省财政厅另行制定下发。
三、进一步强化监督检查 各地要加强对清理化解农村义务教育债务工作的监督检查，进一步严明工作纪律，对弄虚作假、虚报债务数额、冒领化债资金以及截留挪用等行为，将依法依纪严厉查处。要建立农村义务教育新增债务责任追究制度，对违反规定举借新债的有关责任人予以严肃处理。
安徽省人民政府办公厅
二○○八年一月二十九日
国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于
开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知
国办发〔2007〕70号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院农村综合改革工作小组《关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○七年十二月十九日
关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的意见
国务院农村综合改革工作小组
20世纪90年代以来，我国在农村推行普及九年义务教育（以下简称“普九”）制度，并由此产生了相当数额的债务。近年来，一些地方按照国务院的要求，积极开展化解“普九”债务试点，取得了一定成效，积累了一些经验。但由于“普九”债务跨越时间长、涉及面广、情况复杂，化解债务工作总体进展缓慢。随着农村税费改革和农村综合改革的不断推进，“普九”债务对农村经济和社会发展的负面影响日益显现。根据《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发〔2006〕86号）的有关精神，为全面深化农村综合改革，探索化解乡村公益事业债务，消除农民负担反弹的隐患，促进农村社会和谐稳定，经国务院同意，在总结一些地方试点经验的基础上，选择部分省（区）开展清理化解“普九”债务试点。现就做好试点工作提出如下意见：
一、试点的范围和目标
根据各地“普九”债务清理核实情况和近几年自行化解试点情况，并考虑各地的财力状况，确定在具备条件的内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、宁夏、贵州、陕西、甘肃等省（区）以省（区）为单位开展清理化解“普九”债务试点。各试点省（区）人民政府要抓紧制订试点实施方案，尽快报国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）审批后组织实施。其他省（区、市）可在对“普九”债务进行全面清理核实锁定的基础上，根据实际情况，选择2―3个县（市、区）进行化债试点，试点实施方案由省级人民政府审批，报工作小组备案。
各试点省（区）要按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2007年12月起，用2年左右时间，基本完成“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制；在此期间，已完成或基本完成“普九”债务化解的，可着手化解农村义务教育的其他债务。
二、试点工作的基本原则
（一）谁举债谁负责。按照农村义务教育实行省级人民政府统筹规划、县级人民政府为主实施的管理体制，“普九”债务的化解试点工作主要由省级人民政府负责组织，县级人民政府具体实施。
（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”债务底数的基础上，锁定债务，明确责任，结合实际情况，区分轻重缓急，确定化债的优先顺序，逐步化解。
（三）先化解后补助。为调动地方化债的积极性，中央财政建立激励约束机制，实行先化解后补助的办法，对已经化解“普九”债务的地方给予补助，重点支持中西部地区，适当兼顾东部地区。未在规定期限内化解相应债务的不予补助。
三、“普九”债务的界定及偿债资金来源
“普九”债务是指各地以县为单位推进“普九”工作，至通过省级“普九”验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。至今仍未通过“普九”验收的县，债务计算时间截止到2005年12月31日。
试点省（区）各级人民政府要积极调整财政支出结构，建立可靠的偿债资金来源。可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及中央财政给予的化解“普九”债务补助资金；二是从地方征收且作为地方收入的城市教育费附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步整合地方现有教育专项资金；四是通过盘活闲置校产筹集偿债资金；五是通过统筹有关非税收入途径筹集偿债资金；六是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。省级财政要加大对财政困难县化债工作的资金支持力度。
为保证偿债资金安全可靠，各地不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。各级财政用于化解“普九”债务试点的支出应在预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数。
四、试点工作要求
（一）摸清底数，锁定债务。要坚持程序公开、过程公开和结果公开，由县级人民政府统一组织审计等机构，认真开展“普九”债务的清理核实工作，逐笔审定，剔除不实债务，锁定实际债务，并在一定范围内实行公示，接受社会监督。试点省（区）要对县（市、区）上报的“普九”债务的真实性和合法性进行审核和认定。要按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县乡政府、教育行政部门和学校等单位的责任，将审核认定的债务从学校剥离出来，交给当地政府。各级教育行政部门要积极配合，做好“普九”债务的清理、核实、锁定等有关工作。
（二）制订方案，抓紧实施。要结合本地实际情况，认真制订化解“普九”债务试点实施方案，分清化债责任，明确化债资金来源和工作进度，拟定化债计划。试点实施方案获得批准后，要尽快启动化债试点。
（三）突出重点，分类处理。要区分轻重缓急，优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债。试点省（区）的地方国有农场、林场等所属义务教育阶段学校“普九”债务纳入化债试点的范围，具体实施办法由省级人民政府制定；中央直属农场、林场所属义务教育阶段学校“普九”债务化解试点办法由财政部会同有关部门另行制订。
五、试点工作保障措施
（一）坚决制止发生新的农村义务教育债务。试点省（区）各级人民政府要进一步强化责任，深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。对涉及农村义务教育的建设项目应由县级人民政府通盘考虑，确需建设的项目要用政府财政资金解决，不留缺口。对学校各项预算支出严格审核，对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准，严格控制学校的公用经费支出，严禁将用于偿还“普九”债务的资金挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴补贴。
（二）建立健全债务监控体系。试点省（区）要在做好清理核实工作的基础上，按照债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度。同时，要研究探索加强地方政府性债务管理的有关办法。
（三）实行债务控管领导责任制。试点省（区）要按照牢固树立科学发展观和正确政绩观的要求，积极推进教育综合改革，正确处理教育发展与财力可能的关系，坚持量力而行、量入为出，有多少钱办多少事。不得超越自身财力可能借债搞建设、上项目，对不切实际的指标要进行相应调整，引导学校适度、健康、规范发展。要建立农村义务教育新债责任追究制度，并将农村义务教育借新债和清理化解旧债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。对盲目搞建设、上项目、借新债的学校和部门，要追究有关单位领导和相关人员的责任，视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。
（四）建立化债激励机制。中央财政按照农村义务教育阶段在校学生人数、地方财政状况等客观因素，并综合考虑试点省（区）“普九”债务负担及化债试点完成情况给予适当补助。具体补助办法由财政部另行制订。
（五）严肃查处违纪违法行为。为确保偿债资金的规范、安全和有效，财政、教育、农业、监察、审计等部门要密切配合，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严明工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。
六、加强对试点工作的组织领导
做好清理化解“普九”债务试点工作，对维护农村中小学的正常教学秩序，保障农村义务教育经费保障机制改革顺利进行，巩固农村税费改革成果，消除农民负担反弹隐患，推进农村综合改革具有重要意义。试点省（区）各级人民政府及有关部门必须高度重视，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足社会稳定和教育发展的大局，充分认识化解“普九”债务的重要性和紧迫性，把试点工作摆上议事日程，强化组织领导，建立领导责任制和部门分工负责制，主要领导要亲自抓、负总责，明确目标任务，精心组织实施，深入基层加强指导和协调，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，并继续稳步推进农村义务教育经费保障机制改革，确保“普九”债务化解试点工作顺利进行。未进行全省（区、市）试点的省（区、市）要进一步做好各项基础工作，加强调研，注意总结局部试点经验，完善有关政策措施，为今后在全省（区、市）推开做好准备。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
⬮ 国务院申请书
一、元旦节：
20XX年1月1日(星期日)为国家法定节假日。
20XX年1月2日补休。
20XX年12月31日(星期六)、20XX年1月1日、1月2日成三天假期。
二、春节：
20XX年1月27日至20XX年2月2日调休，放假7日。
1月27日(星期五，农历除夕)、1月28日(星期六，农历正月初一)、1月29日(星期日，农历正月初二)为法定节假日
1月22日(星期日)、2月4(星期六)日照常上班。
三、清明节：
20XX年4月2日至4日调休，共3天。
4月4日(星期二，农历清明当日)为法定节假日
4月1号(星期六)照常上班。
四、五一劳动节：
20XX年4月29日至5月1日放假调休，共3天。
5月1日(星期一、“五一”国际劳动节)为法定节假日。
五、端午节：
20XX年5月28日至5月30日放假公休，共3天
5月30日(星期二，农历端午节当日)为国家法定节假日
5月27日(星期六)照常上班。
5月27日(星期六)公休调至5月29日(星期一)
六、中秋节：
20XX年中秋在20XX年10月4日（星期三），为国家法定假日。与国庆节连休8天，即从20XX年10月1日至20XX年10月8日，放假调休8天。
9月30日(星期六)照常上班。
七、十一国庆节：
20XX年10月1日至10月8日放假，共8天。与中秋节连休。
10月1日(星期日)、10月2日(星期一)、10月3日(星期二)为国庆节法定节假日
9月30号(星期六)正常上班。
⬮ 国务院申请书
国务院大督查自查报告
尊敬的领导、各位同事：
大家好！我代表XX部门向大家汇报一季度的自查工作。
自查工作是国务院大督查工作的重要组成部分，是我们推动全面从严治党、加强政府自身建设的重要手段。一季度，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于加强大督查自查工作的要求，紧密结合本部门实际，采取有效措施，开展了自查工作。
一、自查工作的组织开展情况
自查工作是整个大督查工作的第一步，也是决定督查工作效果的关键环节。我们高度重视自查工作，经过充分调研和论证，制定了详细的自查工作计划，并组织专门的提前培训，确保自查工作的有序进行。
我们按照要求，成立了自查小组，由部门主要领导担任组长，成员由各单位主要负责人组成。同时，我们还建立了自查档案，记录了自查工作的全过程，确保工作的规范性和可追溯性。
二、自查工作的重点内容与方法
根据大督查工作的要求，我们自查的重点主要集中在政府决策执行和干部作风建设方面。具体包括以下几个方面：
1. 政策落地情况自查。我们对本部门负责的重点政策进行全面梳理和分析，通过查阅文件、开展调研、召开座谈会等方式，了解政策的执行情况和存在的问题，并提出改进措施。
2. 社会服务质量自查。我们对本部门负责的社会服务进行广泛走访和听取意见，了解服务质量的满意度和存在的不足之处，同时进行对比分析，改进服务方式和方法，提高服务质量。
3. 干部作风建设自查。我们对本单位的领导班子和干部进行自查，重点关注干部的廉洁自律、工作作风和服务态度等方面的问题。通过组织民主评议、开展谈心谈话等方式，发现问题，加强约束。
三、自查工作存在的问题与对策
自查工作中也出现了一些问题，主要集中在以下几个方面：
1. 自查工作形式单一。由于时间有限和方法不足，我们的自查工作主要以会议形式进行，没有充分利用好调研和座谈会等方式，导致了工作的单一性和局限性。
2. 自查工作重点不够突出。针对于政策落地情况自查，我们主要关注于政策执行的成果，没有从根本上找到问题的症结所在，导致改进措施的针对性不够强。
针对以上问题，我们提出了如下的对策：
1. 创新自查工作形式。下一步，我们将充分利用好调研和座谈会等方式，积极开展广泛的调研活动，倾听群众意见和建议，深入了解问题的原因和影响，从而有针对性地制定改进措施。
2. 强化自查工作重点。我们将更加注重政策执行的过程和细节，深入挖掘存在的问题，不断强化改进措施的科学性和可行性，确保政策的落实推进。
四、自查工作的收获与启示
经过一季度的自查工作，我们取得了一定的成绩，我们发现了一些重要问题，也总结了一些经验。在今后的工作中，我们将进一步加强自查工作，抓好改进措施的实施和推进，不断提高自身建设水平。
以上是我对一季度自查工作的汇报，请大家批评指正。谢谢！
-
检讨书大全小编为您推荐国务院申请书专题，欢迎访问：国务院申请书
